適應(yīng)氣候變化，減少和控制二氧化碳排放是我國經(jīng)濟未來發(fā)展所面臨的一個重要戰(zhàn)略問題。但減緩氣候變化的經(jīng)濟成本巨大，據(jù)研究，其成本占ＧＤＰ的1％。解決這個問題的合適途徑就是發(fā)揮市場的作用，尤其是發(fā)揮價格的作用。也就是說，對二氧化碳排放進行定價，使二氧化碳排放可交易，以引導(dǎo)市場自覺應(yīng)對氣候變化。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：積極應(yīng)對全球氣候變化，逐步建立碳排放交易市場。如何建立中國自己的碳排放交易市場呢？筆者建議：

　　1．設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)和排放成本核算

　　實踐表明，實現(xiàn)碳排放交易并不難，關(guān)鍵是要對二氧化碳排放量設(shè)立控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)，可以先設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)行業(yè)和國家技術(shù)進步情況，不斷調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到國家實行排放總量控制有一定的難度，可以考慮由行業(yè)和地方先行實行碳排放總量控制。

　　排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立以后，可以對排放或治理成本進行核算，然后對二氧化碳進行定價。有了定價，就可以進行交易。原則上，定價應(yīng)該遠(yuǎn)高于成本，這樣，企業(yè)才有使用新技術(shù)和減少排放的動力和壓力。

　　2．建立碳排放檢測和認(rèn)證制度

　　要控制二氧化碳的排放，必須檢測和計算每個企業(yè)、每臺機器或設(shè)備排放的二氧化碳量，建立檢測的標(biāo)準(zhǔn)和計算的方法。比如，鋼鐵產(chǎn)品的碳消耗與水泥的碳消耗，一輛大卡車的消耗，這些都需要建立起檢測標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。檢測二氧化碳的排放，還需要建立二氧化碳或溫室氣體的排放檢測機構(gòu)，包括國家認(rèn)可的政府和民間檢測機構(gòu)，它們相互之間可以驗證。

　　3．建立碳排放交易（管理）制度

　　可以有三種模式。

　　一是政府行政命令模式。政府根據(jù)行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立企業(yè)排放的限額，對超過限額的給予罰款，對低于限額的給予鼓勵。獎勵資金來源于罰款和財政收入。

　　二是建立國有的碳排放交易所。企業(yè)就政府下達的排放指標(biāo)額度在交易所交易，可以是現(xiàn)貨交易，也可以是期貨交易，使二氧化碳排放總體上控制在政府設(shè)定的目標(biāo)內(nèi)。

　　三是建立民間的碳排放交易所，這是美國芝加哥氣候交易所模式。即企業(yè)自愿設(shè)立減排指標(biāo)和減排時間，然后到交易所備案，進入交易所后的自愿減排指標(biāo)和計劃，自動成為強制性減排指標(biāo)。企業(yè)高于或低于減排指標(biāo)的，可以進行交易，多采取期貨交易。企業(yè)減排由公認(rèn)的第三方機構(gòu)進行檢測。

　　4．建立碳排放配額核定和交易的賬戶管理制度

　　很多人把碳交易作為金融問題，這是誤解。碳交易與金融沒有特別的關(guān)系，是產(chǎn)品或配額（權(quán)）交易。政府管理的碳交易制度，需要核定企業(yè)設(shè)備的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放的配額，確定超標(biāo)準(zhǔn)排放的價格（如德國處罰標(biāo)準(zhǔn)為每噸100歐元），然后由政府部門為企業(yè)設(shè)立二氧化碳買賣賬戶，碳交易本身通過銀行轉(zhuǎn)賬劃賬進行，交易價格在交易所確定。整個過程完全在政府的監(jiān)督控制下完成。

　　如果是民間的碳交易，碳交易必須由交易所進行監(jiān)督和控制，由公證的第三方確定企業(yè)排放完成情況。

　　5．在國內(nèi)建立碳排放替代機制，即實施國內(nèi)ＣＤＭ項目機制

　?。茫模停撉鍧嵃l(fā)展機制是《京都議定書》下發(fā)達國家與發(fā)展中國家就二氧化碳排放的一種合作機制，發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項目合作，通過項目所實現(xiàn)的經(jīng)核證的減排量，用于發(fā)達國家的減排承諾。

　　這個方法，在國內(nèi)排量不同的企業(yè)之間也可以使用。即允許國內(nèi)技術(shù)和資金實力雄厚的企業(yè)以植樹造林、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等項目建設(shè)抵消二氧化碳的排放額度，以鼓勵企業(yè)采取多種途徑和方式實行二氧化碳排放控制。

　　6．積極開展碳排放的有關(guān)試點

　　開展低碳工業(yè)園試點。建議設(shè)立低碳工業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)，凡是屬于新能源企業(yè)、新能源產(chǎn)品企業(yè)，符合國家節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，達到國家污染治理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，能夠主動提出減少和控制碳排放目標(biāo)的企業(yè)，可以進入低碳工業(yè)園。

　　選擇行業(yè)進行碳排放控制試點?？梢赃x擇汽車、電力、鋼鐵、水泥等碳排放比較多的行業(yè)、企業(yè)試點。試點早期階段可以首先在大企業(yè)、國有企業(yè)和城市企業(yè)進行，也可以省、直轄市為單位進行行業(yè)試點。

　　試點碳排放目標(biāo)管理和建立碳交易市場。建議對試點的工業(yè)園、行業(yè)、企業(yè)實行碳排放目標(biāo)管理和交易。試點工業(yè)園、行業(yè)內(nèi)部可以進行碳排放交易，多余或不足的，可以參與外部交易。如果外部交易系統(tǒng)未能建立起來，或未能進行試點，指標(biāo)由政府部門給予獎勵或處罰。

　　國家對試點的低碳工業(yè)園、行業(yè)企業(yè)給予有關(guān)補貼和優(yōu)惠政策支持。非試點企業(yè)不享受這一待遇。

　　建立碳交易市場，可以由民間出資建立，也可以由政府出資建立，建立碳交易市場的前提是企業(yè)自愿減排或政府實行配額減排。