聯(lián)合國氣候變化大會(huì)１１月２９日在墨西哥坎昆召開。數(shù)據(jù)顯示，中國“十一五”前四年（２００６年至２００９年），規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降２０．７６％，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量５．３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；今年前三季度，中國單位工業(yè)增加值能耗同比下降４．５７％，其中三季度同比下降１０．３７％。這些成績告訴坎昆，中國節(jié)能降耗減排治污的腳步越來越急切，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型工業(yè)體系的愿望越來越強(qiáng)烈。

　　可以說，中國節(jié)能減排的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。以２００９年為例，中國工業(yè)能源消耗占全社會(huì)總能源消耗量的７１．３％，工業(yè)二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別占全社會(huì)的８４．３％和３４．４％。

　　因此，整個(gè)“十一五”期間，中國把工業(yè)節(jié)能降耗減排治污作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，落實(shí)各項(xiàng)措施，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能不斷取得實(shí)質(zhì)性成效。

　　“十一五”期間，中國共淘汰低能效煉鐵產(chǎn)能１．１億噸、煉鋼產(chǎn)能６８６３萬噸、焦炭產(chǎn)能１億噸、水泥產(chǎn)能３．３億噸、造紙產(chǎn)能９９８萬噸。同時(shí)，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。今年五月開始，中國工業(yè)部門開始停止審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　中國先后制定了鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)用能行業(yè)１３種產(chǎn)品（工序）能效標(biāo)桿指標(biāo)，開展重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推廣行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)。

　　能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況受到嚴(yán)格的專項(xiàng)督查。中國工信部要求地方對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)立即停產(chǎn)改造，改造無望或經(jīng)改造仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要列入淘汰名單。對(duì)于仍在使用國家明令禁止的落后高耗能機(jī)電設(shè)備，則要求其限期更換。

　　中國安排了巨額專項(xiàng)資金用于節(jié)能降耗的技術(shù)改造。比如，工信部會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)了清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金使用計(jì)劃和工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金計(jì)劃。

　　工信部還會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局，按月通報(bào)重點(diǎn)用能企業(yè)綜合能源消費(fèi)情況，組織各地建立工業(yè)節(jié)能降耗監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急調(diào)控預(yù)警方案。值得一提的是，今年工信部會(huì)同全國總工會(huì)啟動(dòng)了“我為節(jié)能減排獻(xiàn)一策”活動(dòng)，讓中國每一個(gè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)從身邊的一點(diǎn)一滴開始切實(shí)關(guān)注節(jié)能減排的迫切性。

　　中國積極推進(jìn)節(jié)材代木和水資源節(jié)約，開展代木包裝和強(qiáng)化回收試點(diǎn)，設(shè)定鋼鐵、紡織、造紙３個(gè)行業(yè)２０類產(chǎn)品單位產(chǎn)品取水量指導(dǎo)指標(biāo)。

　　多部門聯(lián)合發(fā)布的《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見》等政策文件，加快了金屬尾礦、赤泥（生產(chǎn)氧化鋁過程中的固體廢棄物）等固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用?！按笞诠I(yè)固廢綜合利用十大示范基地”建設(shè)工作也在快速推進(jìn)中。此外，電子信息產(chǎn)品污染控制和廢舊產(chǎn)品回收處理工作日益加強(qiáng)，廢棄電子電器產(chǎn)品綜合利用技術(shù)陸續(xù)產(chǎn)業(yè)化。

　　中國注重推行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)法規(guī)政策體系不斷完善，聚氯乙烯、鋼鐵、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電解錳、紡織染整等１７個(gè)重點(diǎn)行業(yè)１１５項(xiàng)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)在全國推廣。目前中國已制定了鋼鐵、電鍍、氮肥、鉻鹽、印染、電石、黃磷、有機(jī)磷農(nóng)藥等３０個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)技術(shù)支持和咨詢服務(wù)體系建設(shè)。

　　在取得顯著成效和巨大成績的同時(shí)，中國工業(yè)節(jié)能減排仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，工業(yè)增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的現(xiàn)象仍較普遍，發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過大。其次，高耗能行業(yè)仍保持較快增長，工業(yè)發(fā)展面臨的資源約束進(jìn)一步加大。另外，發(fā)達(dá)國家大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)碳交易、碳關(guān)稅等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)則，對(duì)中國形成巨大壓力，因?yàn)橹袊I(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成中能源資源消耗所占比重偏高，有的超過７０％。最后，中國工業(yè)生產(chǎn)過程余熱余壓浪費(fèi)巨大，能源轉(zhuǎn)換、利用技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，節(jié)能與科學(xué)用能的研究和指導(dǎo)薄弱，這也是當(dāng)前中國工業(yè)用能存在的主要問題。

　　“中國必須加強(qiáng)節(jié)能降耗減排治污，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”工信部部長李毅中說。

　　據(jù)李毅中介紹，中國將加快建立工業(yè)節(jié)能減排長效機(jī)制，把單位工業(yè)增加值能耗作為衡量工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵指標(biāo)，把資源節(jié)約和環(huán)境友好作為編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。同時(shí)，完善推進(jìn)“兩型”工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)制定更為嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并利用稅收、補(bǔ)貼、罰款、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等，建立促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵(lì)機(jī)制和政策環(huán)境，聯(lián)合銀行、保險(xiǎn)和社會(huì)資本成立工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，建立節(jié)能環(huán)保融資綠色通道。