“盡管國際社會(huì)對(duì)坎昆會(huì)議的預(yù)期有所降低，但坎昆會(huì)議仍在一系列關(guān)鍵議題上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”11月22日發(fā)布的2010年氣候變化綠皮書指出。

　　2010年氣候變化綠皮書《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告—坎昆的挑戰(zhàn)與中國的行動(dòng)》是由中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所與中國氣象局國家氣候中心、中國社科院中國氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)布，全景式的展示了國際內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵問題的最新進(jìn)展和發(fā)展方向。

　　坎昆會(huì)議將在11月底12月初在墨西哥召開，目前雖然會(huì)議還未召開，但是相關(guān)的悲觀言論相繼已經(jīng)響起。

　　該書指出，從哥本哈根走向坎昆，國際氣候進(jìn)程也從高預(yù)期減排轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)調(diào)整，盡管國際社會(huì)對(duì)坎昆會(huì)議的預(yù)期有所降低，但坎昆會(huì)議仍在一系列關(guān)鍵議題上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：首先，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間有關(guān)“雙軌”還是“并軌”的嚴(yán)重分歧并沒有終止，仍然存在相當(dāng)大的不確定性。

　　第二，有關(guān)全球長期減排目標(biāo)的具體化，從邏輯上講，如果2020 年中期減排目標(biāo)不能明確，2050 年的減排目標(biāo)沒有任何意義。因而，關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國家要明確2020 年中期減排目標(biāo)，然后才能討論明確長期目標(biāo)，或者至少，中期目標(biāo)要與長遠(yuǎn)目標(biāo)相一致。

　　第三，資金方面，哥本哈根協(xié)議中的結(jié)果是，2010-2012年每年100億美元資金，2020年增加到每年1000億美元。由于減排目標(biāo)的低預(yù)期，而且在2010-2012年間的快速啟動(dòng)資金數(shù)量較為有限，很可能就這一問題取得突破。第四，發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家的減緩行動(dòng)透明，接受檢驗(yàn)，需要“三可” ，即“可測量、可報(bào)告、可核實(shí)”。由于發(fā)達(dá)國家在2010-2012三年各100億美元啟動(dòng)資金問題上做出積極回應(yīng)，發(fā)展中國家可能“投桃報(bào)李”，在透明度問題上做出讓步，坎昆談判可望就這一問題有積極進(jìn)展。第五，在氣候談判中，歐盟、美國聲稱要征收碳關(guān)稅。打著保護(hù)氣候的幌子，實(shí)際上是設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，而保護(hù)氣候的效果甚微。這一問題在坎昆談判進(jìn)程中，難以形成各方可接受的成果。

　　為此，該書建議，在氣候談判中，中國需要爭取必要的發(fā)展空間，但同時(shí)也需要保持參與和合作的態(tài)度，向全世界展示出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象，獲取和諧發(fā)展的外部空間，同時(shí)通過自主減緩行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候做出積極貢獻(xiàn)。

　　由于減排、資金、技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)主要在發(fā)達(dá)國家，中國參與國際氣候談判的戰(zhàn)略選擇只能“順勢而為”。但這并不等于“無所作為”。相反，中國和其他發(fā)展中國家應(yīng)該態(tài)度鮮明地繼續(xù)堅(jiān)持氣候公約所確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)“巴厘路線圖”雙軌談判機(jī)制，并在推動(dòng)落實(shí)資金援助、促進(jìn)南南合作、敦促發(fā)達(dá)國家將中期減排目標(biāo)付諸行動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域積極參與，有所作為。