節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)迫使政府不得不將碳稅的征收提到了議事日程,但國(guó)企帶來(lái)的重重阻力卻讓政府更是頭痛。
近日,發(fā)改委相關(guān)人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者證實(shí),碳稅如何征收確實(shí)在研究中,是否在未來(lái)環(huán)境稅征收時(shí)下設(shè)碳稅這樣一個(gè)稅目,以及以怎樣的方式征收,都是要進(jìn)一步探討的。不過(guò),該人士同時(shí)指出,資源類(lèi)尤其是高耗能類(lèi)國(guó)企目前是政府征收碳稅的最大阻力。
最早2012年開(kāi)征
關(guān)于碳稅征收,政府最早在2008年就展開(kāi)了調(diào)研。今年5月,發(fā)改委和財(cái)政部有關(guān)課題組形成了“中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”專(zhuān)題報(bào)告。
據(jù)悉,發(fā)改委有意在消費(fèi)環(huán)節(jié)中征收碳稅,使用碳稅的方式以達(dá)到減排目的,目前方案正在制定中。
“政府推出碳稅有三個(gè)技術(shù)備選方案:一種是放到環(huán)境保護(hù)稅中,作為一個(gè)稅目,看能否隨環(huán)境保護(hù)稅一同出來(lái);一種是比照燃油稅改革,將碳稅引入消費(fèi)稅中;第三種是把碳稅納入資源稅中,根據(jù)化石能源的含碳量修改稅率?!必?cái)科所所長(zhǎng)賈康表示。而有消息稱(chēng),發(fā)改委比較傾向于前兩種做法。
而發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋認(rèn)為,可以將碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目,因?yàn)榄h(huán)境稅作為一個(gè)稅種,其最終的出臺(tái)需要人大通過(guò),但碳稅作為其中的一個(gè)稅目可以先行實(shí)施,最好2012年就開(kāi)始實(shí)施。“征收碳稅不但可以減緩節(jié)能減排的壓力,還有利于促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)?!苯穗h認(rèn)為。
中投顧問(wèn)也預(yù)計(jì)在2012年到2013年政府將適時(shí)開(kāi)征碳稅,2014年及以后開(kāi)征環(huán)境稅。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出,若在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收碳稅,將是最直接的方式。碳稅屬于價(jià)格干預(yù),征收碳稅是試圖通過(guò)相對(duì)價(jià)格的改變來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為,達(dá)到降低排放量的目的。
國(guó)企成碳稅最大阻力
而讓政府在三種方案之間猶豫不決的,是一些高耗能類(lèi)的國(guó)有企業(yè)正在成為節(jié)能減排以及碳稅征收的最重要阻礙。“像一些煤炭、鋼鐵和電力企業(yè),主要是國(guó)有企業(yè)一直在排斥節(jié)能減排,對(duì)于碳稅征收更不支持,因?yàn)檫@直接關(guān)系到這些企業(yè)的成本和效益。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
記者隨即聯(lián)系了一家電力企業(yè)負(fù)責(zé)人,該人士認(rèn)為,如果征收碳稅,受到影響最大的必然是火電企業(yè),因?yàn)樘级惖恼魇找环矫嬷苯佑绊懙搅嘶痣娖髽I(yè)的成本,而且作為火電企業(yè)的上游,煤炭企業(yè)也必然會(huì)把碳稅所帶來(lái)的成本轉(zhuǎn)嫁給下游火電企業(yè)。“這筆費(fèi)用必然將由火電企業(yè)承擔(dān),因?yàn)?a href="http://www.guochahui.net/search.html?tid=13&q=電價(jià)" target="_blank" class="keylink">電價(jià)控制在政府手中,政府只要不調(diào)整電價(jià),火電企業(yè)所增加的成本就無(wú)法轉(zhuǎn)嫁,只能強(qiáng)行自我消化。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),“火電企業(yè)本身因?yàn)槊簝r(jià)高企已經(jīng)在虧損,進(jìn)一步的成本壓力將會(huì)使得更多的火電企業(yè)面臨倒閉?!?/FONT>
與此同時(shí),記者聯(lián)系了河北一家鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人,該人士也認(rèn)為碳稅一旦征收將對(duì)企業(yè)影響不小,因?yàn)槠髽I(yè)本身在承擔(dān)碳稅的同時(shí),作為煤炭的下游,也將要承擔(dān)煤炭轉(zhuǎn)嫁出來(lái)的那部分成本。“但目前鋼鐵市場(chǎng)萎靡不振,在這種背景下,鋼材價(jià)格無(wú)力上漲,也只能自行消化增加的成本?!?/FONT>
而煤炭企業(yè)本身在碳稅征收中也存在著計(jì)量問(wèn)題。正如姜克雋所言,煤炭比較值得擔(dān)心,因?yàn)樘烊粴夂褪偷挠?jì)量都很簡(jiǎn)單嚴(yán)格,但煤炭方面可能會(huì)存在一定的偷稅漏稅,因?yàn)槊禾康纳a(chǎn)量不容易確定,有可能導(dǎo)致一些煤礦瞞報(bào)產(chǎn)量。
業(yè)內(nèi)激辯碳稅可操作性
不僅碳稅征收和節(jié)能減排面對(duì)重重壓力,碳稅征收操作起來(lái)也充滿了不確定性。
對(duì)于碳稅未來(lái)征收中存在的可操作性問(wèn)題,侯宇軒認(rèn)為,碳稅的征收范圍太過(guò)廣泛,獲取信息難度過(guò)大,成本相對(duì)較高。通常在開(kāi)征碳稅后企業(yè)可以通過(guò)降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)、提高價(jià)格等轉(zhuǎn)移成本,但是這部分成本無(wú)疑會(huì)經(jīng)過(guò)流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者,造成消費(fèi)價(jià)格上漲。
“隨著成本逐漸轉(zhuǎn)嫁,碳稅也將逐漸被轉(zhuǎn)移,同樣降低了減排效果,因此,碳稅的減排效果很大程度上取決于成本的轉(zhuǎn)嫁能力,也就是產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性。這些不確定性同樣為碳稅開(kāi)征前期工作增加了成本,定價(jià)以及統(tǒng)計(jì)將是碳稅開(kāi)征中最難的兩點(diǎn)。”侯宇軒說(shuō)。
不過(guò)姜克雋認(rèn)為,任何一種稅收方式的開(kāi)始實(shí)施都會(huì)存在諸多問(wèn)題,而碳稅主要涉及到能源征稅,在無(wú)法避免技術(shù)層面問(wèn)題的時(shí)候,就應(yīng)該去完善整體的監(jiān)管體制。
但碳稅是否適合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,也讓業(yè)內(nèi)專(zhuān)家憂心忡忡。
中國(guó)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)研究室副主任胡遲認(rèn)為,碳稅征收在操作層面還很難實(shí)施,因?yàn)槲覈?guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依賴(lài)一些高耗能企業(yè)以及資源類(lèi)企業(yè),比如煤炭和鋼鐵,節(jié)能減排和碳稅征收勢(shì)必影響到這些企業(yè)的發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之前,中國(guó)在探討碳稅改革的時(shí)候,都不得不面臨著是要節(jié)能減排還是要保持發(fā)展速度的問(wèn)題。