尊敬的邱騰華局長，女士們，先生們：

　　很榮幸受到邀請，參加這次“低碳之城”氣候變化國際會議，以及聯(lián)袂而至的C40論壇和以“關(guān)注氣候、共創(chuàng)商機(jī)”為主題的國際環(huán)保博覽。我謹(jǐn)代表國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司，對會議的召開和相關(guān)活動的舉辦表示熱烈的祝賀！

　　中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，一直高度重視氣候變化問題并為此做出了巨大努力?！笆晃濉币?guī)劃提出了能源消耗強(qiáng)度下降20%的目標(biāo)并且分解到省，目前，大部分省份已經(jīng)完成任務(wù)。為了進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型，今年在5個省、2個直轄市和6個城市開展了試點，同時還有一些地區(qū)自主開展了低碳經(jīng)濟(jì)試點。根據(jù)全國人大的要求，國務(wù)院已經(jīng)授權(quán)有關(guān)部門著手起草《應(yīng)對氣候變化法》。上個月，中共中央通過了關(guān)于第十二個五年規(guī)劃的建議，不僅重申了中國已經(jīng)對世界宣布的控制溫室氣體排放目標(biāo)，還明確了一系列具體行動和政策措施。《建議》把氣候變化作為資源、環(huán)境、生態(tài)部分的第一條任務(wù)，引領(lǐng)節(jié)能減排等相關(guān)工作，第一次提出要控制能源消費總量，第一次提出要建立碳排放交易市場?！督ㄗh》還強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，并針對近年來極端氣候事件頻發(fā)和衍生災(zāi)害加劇的趨勢，對水利建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治作出具體安排。

　　氣候變化是全人類面臨的挑戰(zhàn)，需要國際社會合作應(yīng)對。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的基礎(chǔ)上，《巴厘行動計劃》授權(quán)進(jìn)一步談判，《巴厘路線圖》確定了談判方式，即在公約下確定長期合作的行動，在議定書下確定發(fā)達(dá)國家的第二承諾期的減排指標(biāo)。去年年底的哥本哈根會議達(dá)成了哥本哈根協(xié)議，就長期行動目標(biāo)、資金、技術(shù)和行動透明度等問題達(dá)成政治共識。在哥本哈根會議上，為了換取發(fā)達(dá)國家落實向發(fā)展中國家提供資金的承諾，中國接受了對國內(nèi)行動進(jìn)行國際磋商與分析的條件，為形成哥本哈根協(xié)議做出了重大貢獻(xiàn)。為了推動談判按照巴厘路線圖規(guī)定的雙軌模式前進(jìn)，中國于10月上旬在天津承辦了第4次談判工作組會議。通過今年的4次談判會議，兩個談判工作組在技術(shù)上取得了一定的進(jìn)展。各方希望坎昆會議達(dá)成具有法律約束力的成果，至少在一些基本一致的問題上做出決定，為2011年南非會議最終完成巴厘行動計劃授權(quán)的談判任務(wù)奠定基礎(chǔ)。中國政府將一如既往地發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道努力推動談判取得全面、平衡和有約束力的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的國際合作。

　　各位來賓，香港特區(qū)政府高度重視這次會議。會議將要討論的內(nèi)容十分豐富，涉及到科學(xué)、政策、國際合作、技術(shù)創(chuàng)新和公眾意識等諸多領(lǐng)域，整個活動又采用了主題研討、案例分享、網(wǎng)絡(luò)比賽等不同的方式，顯示了組織者獨具匠心的想象力和創(chuàng)造力。受到會議主題的啟發(fā)，我就科學(xué)、責(zé)任、制度和創(chuàng)新四個要素談點看法。

　　科學(xué)研究對于認(rèn)識和應(yīng)對氣候變化起到十分獨特的重要作用。沒有IPCC的一系列科學(xué)結(jié)論及其依托的成千上萬科學(xué)家的工作成果，就不會有現(xiàn)在全球規(guī)模的應(yīng)對氣候變化行動。同時，關(guān)于氣候變化的科學(xué)結(jié)論又是最飽受質(zhì)疑的，特別是去年哥本哈根會議更是引發(fā)了一場廣泛的科學(xué)問題爭論，這在歷史上也是不多見的。應(yīng)當(dāng)說，個別科學(xué)家的不當(dāng)行為不會影響IPCC科學(xué)結(jié)論的公信力，關(guān)鍵是要正確對待科學(xué)上的不確定性問題。其實公約已經(jīng)特別規(guī)定了預(yù)防原則，即，“當(dāng)存在造成嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的威脅時，不應(yīng)當(dāng)以科學(xué)上沒有完全的確定性為理由推遲采取這類措施”。預(yù)防原則來源于環(huán)境憂患意識。事實上，自從人類第一次從太空看地球，關(guān)于地球家園的憂患情懷就不斷地傳播和加強(qiáng)?？梢哉f，科學(xué)認(rèn)識和責(zé)任感的共同作用，才催生了應(yīng)對氣候變化的全球行動。

　　今年以來，世界各地超乎尋常地發(fā)生了一系列的極端氣候事件，造成了極大的生命和財產(chǎn)損失，人們應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實事例中進(jìn)一步認(rèn)識到氣候變化問題的危害性。根據(jù)不久前的報道，匯豐銀行今年8、9月間在15個國家和地區(qū)訪問了1.5萬人，結(jié)果表明新興經(jīng)濟(jì)體對氣候變化的關(guān)注較其他地區(qū)領(lǐng)先，而氣候變化首次成為香港人最關(guān)注的問題。我們希望看到更多的發(fā)達(dá)國家和更多的富裕人群關(guān)注氣候變化問題。很簡單的道理，災(zāi)害損失必定與財富集聚成正比。如果人們都認(rèn)識到這一點，全球應(yīng)對氣候變化的行動就會大為改觀。

　　氣候變化國際制度的基石是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。事實上，在事關(guān)全球環(huán)境與發(fā)展問題的所有領(lǐng)域，都適用這條原則，這是1992年巴西里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的主要結(jié)論。但是在現(xiàn)實中，總有人企圖回避它，甚至有人在談判中直接說它是毒藥。不明白真相的人們還以為發(fā)展中國家以此阻礙談判進(jìn)程。對此，我們當(dāng)然可以引用公約的法律規(guī)定來辯解，但是，我們更可以用常理來作出分析。迄今為止的國際秩序，對發(fā)展中國家有太多的不公平?？紤]到發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任，如果要求發(fā)展中國家在氣候變化問題上承擔(dān)共同的責(zé)任，那首先在道德上就是錯誤的。發(fā)展中國家沒有理由不把饑餓、污染、疾病、教育等問題放在首位，這也是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的要求。而在氣候變化問題上，發(fā)展中國家必須把適應(yīng)氣候變化影響放在首位。中國長江流域以南地區(qū)的冬天是很難受的，各個年齡段人群的凍瘡都是很普遍的，隨著氣候變化的演變，情況會更糟糕，集中供暖正在成為一項十分合理的、或者相當(dāng)必需的要求。盡管面臨增加能源消費的合理要求，中國仍然打算控制能源需求總量的增長，主要是控制高耗能工業(yè)的發(fā)展。相比之下，不少的發(fā)達(dá)國家仍在增加其能源消費。有的觀察家指出，既然中國的國內(nèi)行動力度如此之大，為什么不在國際談判中作出更高的承諾？回答這樣的問題，就需要看到責(zé)任意識和國際制度是兩個層面的問題。在現(xiàn)實的國際規(guī)則制定過程中，發(fā)達(dá)國家是先生，發(fā)展中國家是學(xué)生。先生可以說得多、做得少，學(xué)生不行。何況發(fā)展中國家的未來發(fā)展還有更大的不確定性。中國是一個發(fā)展中國家，中國在國際談判中必須保持與發(fā)展中國家一致的立場，必須維護(hù)發(fā)展中國家的利益，而這最終是真正有利于全球應(yīng)對氣候變化的合作行動的。

　　最后一點，應(yīng)對氣候變化實踐行動的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的關(guān)鍵在于市場信號的正確引導(dǎo)。中國決定建立國內(nèi)碳排放交易體系，是因為我們看到它不僅符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，也被歐洲等地的成功實踐所證明。但是這并不意味著我們在國際談判中贊成推行全世界的碳排放交易。這正是國際制度與國內(nèi)行動的差異所在。

　　綜合起來，氣候變化既是一個復(fù)雜的科學(xué)問題，又是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，我們需要全面了解科學(xué)、責(zé)任、制度、創(chuàng)新各要素的作用，以及它們相互之間的關(guān)聯(lián)和差異，才能更有效地推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的全球行動。

　　最后，祝愿本次會議和相關(guān)活動取得圓滿成功！謝謝各位！