改革開放30多年來，我國經(jīng)濟以年均超過9%的速度快速增長，綜合國力和人民生活水平大幅度提高。但是，由于過度依靠能源資源的投入，能源資源使用效率偏低，不少地方曾多次出現(xiàn)以“煤荒”、“電荒”、“油荒”和“拉閘限電”為特征的能源短缺以及由此導致的價格過快上漲等問題。

　　更為嚴重的是，這種能源資源的使用效率偏低，不僅造成極大的浪費，還帶來了嚴重的環(huán)境污染，嚴重制約我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，影響人們生活質(zhì)量的改善。為了國家的長遠發(fā)展和人民的利益，國務院從2006年開始，正式啟動了“十一五”（2006-2010年）節(jié)能減排計劃。

　　節(jié)能減排劍指浪費

　　人們不會忘記，幾年前，經(jīng)濟過熱之時，電力緊張，煤炭和汽油、柴油供不應求，煤價上漲。2008年產(chǎn)煤大省山東受電煤短缺及煤炭質(zhì)量下滑等因素影響，年中供電形勢持續(xù)惡化。尤其是進入7月份以后，供電緊張的局面更為嚴重。7月29日，山東電力最大缺口1022萬千瓦，接近電力需求的1/3.

　　能源的短缺是在我國煤炭產(chǎn)量高速增長的背景下發(fā)生的。2001年我國能源生產(chǎn)達到14億多噸標準煤，2007年猛增到26.5億噸，年增長率一度超過16%,但仍無法滿足國內(nèi)快速增長的需求。在此期間，我國已成為世界石油消費大國，每年消耗的3億多噸石油中一半需要進口，且進口量呈持續(xù)上升趨勢。

　　能源需求的過快上漲凸顯了經(jīng)濟過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理等問題，以及生產(chǎn)生活中觸目驚心的浪費，以及由此造成的環(huán)境污染。

　　2008年發(fā)布的國務院有關節(jié)能減排通知指出，我國“能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重”.例如，我國汽車燃油經(jīng)濟性水平曾比歐洲平均水平低15%-20%,電機系統(tǒng)運行效率比國外先進水平低10%-20%,低效電機及相關設備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，行政機關、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在諸多浪費現(xiàn)象。

　　當時，有關部門表示，如果我國汽車燃油能耗趕上歐洲平均水平，那么，一年可以節(jié)約大約2000萬噸成品油，價值超過1000億元。

　　為此，國務院領導人在2006年“兩會”期間宣布了“十一五”節(jié)能減排目標，其中包括“十一五”期間萬元GDP能耗降低20%左右。

　　減排力度前所未有

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華說，“十一五”以來，我國節(jié)能減排取得重要進展。應該說，我國節(jié)能減排力度之大世界少有，成效居于各國前列。

　　根據(jù)國務院批準的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，我國加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。通過淘汰這些行業(yè)的落后產(chǎn)能，“十一五”期間將實現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標準煤。

　　到2010年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%.“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10%.

　　為確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，國家采取了一系列前所未有的經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，包括將對完不成減排任務地方政府領導人實行問責制。

　　為推進節(jié)能減排，在“十一五”前四年，中央投資1285億元用于節(jié)能環(huán)保工程，今年還要投入833億元。解振華表示，中央投入的2000多億元資金只占全國節(jié)能環(huán)保總投資的10%-15%.

　　2006-2009年，我國在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面主要是淘汰落后產(chǎn)能，包括淘汰小火電機組6000萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能8712萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸，相當于形成了節(jié)約1.1億噸標準煤的能力。

　　今年，我國還計劃關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼產(chǎn)能600萬噸、水泥產(chǎn)能5000萬噸，將再形成1600萬噸標煤的節(jié)能量。

　　經(jīng)過這幾年的努力，我國節(jié)能減排取得明顯成效。2005年萬元GDP能耗為1.22噸標準煤，2006年降到了1.17噸標準煤，2007年又降到了1.06噸標準煤，但仍相當于美國的2倍、歐盟的4倍、日本的8倍。

　　為完成“十一五”節(jié)能目標，5月5日，國務院召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會議明確指出，要強化行政問責，“未完成的要追究主要領導和相關領導責任，根據(jù)情節(jié)給予相應處分，直至撤職”.

　　解振華11日表示，經(jīng)過各級政府的不懈努力，我國“十一五”節(jié)能減排的目標有望實現(xiàn)。

　　積極履行國際義務

　　節(jié)能減排不僅是出于節(jié)約能源資源需要，但更為重要的是，它還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的重要抓手，也順應了全球應對氣候變化、保護氣候安全的潮流。

　　工業(yè)化革命以來，發(fā)達國家大量燃燒煤炭、石油等化石燃料，排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，由此引發(fā)的全球氣候變暖已造成海平面持續(xù)上升，極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)等問題，嚴重威脅人類的生存和發(fā)展。

　　為此，國際社會在過去20年來努力減少二氧化碳等溫室氣體的排放。中國是發(fā)展中國家，要發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生、保護環(huán)境，在工業(yè)化和城市化過程中溫室氣體的排放必要會有合理的增長。

　　與此同時，作為一個發(fā)展中大國，中國厲行節(jié)能減排，有效地減少了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放強度。

　　幾年來，我國正全力通過采用加強管理、推廣節(jié)能技術、推進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等政策措施減少對傳統(tǒng)能源的依賴，控制溫室氣體的排放。

　　目前，我國在建的清潔能源核電站裝機總?cè)萘?、太陽能等光伏生產(chǎn)能力和太陽能集熱總面積、沼氣等可再生能源的使用量均居世界各國之首。

　　解振華說，“十一五”節(jié)能減排任務完成后，全國就能實現(xiàn)節(jié)能6億多噸標準煤，相當于少排放二氧化碳15億噸以上。

　　他指出，去年，我國又提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%的目標。這是一個具有挑戰(zhàn)性的目標，但“我們一定會說到做到”.

　　解振華表示，到2050年世界人口將達到90億，人類發(fā)展的需求是無限的，但地球的資源、能源、環(huán)境容量是有限的。從這個意義上說，我國的節(jié)能減排是出于自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，當然也是和國際上應對氣候變化的潮流是一致的。