目前，十二五規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定之中。據(jù)新華社消息，本月15日至18日召開的十七屆五中全會將審議《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的文件稿。

　　中國政府提出，到2020年，全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%- 45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。

　　實現(xiàn)這一目標，還有10年時間，國家將如何分解這一指標？實現(xiàn)路徑又在哪里？國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清近日接受南方都市報記者專訪，指出重點通過節(jié)能降耗以及發(fā)展非化石能源來支撐我們實現(xiàn)45%的目標。

　　南都記者 龍金光 實習生 韓艷梅

　　三步走，第一步就有不確定性

　　南都：我國政府在十一五規(guī)劃中把五年中降低單位G D P能耗20%定為一項最重要的硬指標，這個指標能完成嗎？

　　徐華清：從目前來看還有一定的不確定性。從十一五應對氣候變化國家方案來看，十一五前四年GDP單位能耗下降11.6%，這是經(jīng)過很大努力才達到的。

　　從目前的國情和發(fā)展階段來看，中國溫室氣體排放還在明顯增長，目前我們很難做到把自己的溫室氣體排放和自己的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平脫鉤。

　　我想強調幾個數(shù)據(jù)：目前中國的人均GDP只有3700多美元，還有1.5億人口生活在每天1美元以下。另外，我們以煤炭為主的能源結構在短時間內很難發(fā)生根本改變，每年新增的能源消費主要還是煤炭，同樣的煤炭消費與其他可再生能源比單位碳排放比較高。

　　南都：我國政府明確提出2020年，全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，現(xiàn)在距離這個目標實現(xiàn)期只有十年了，如何來分解這個指標呢？

　　徐華清：我們的目標是45%作為分解基礎。2005-2020年這15年，十一五20%，十二五28%，十三五15%，這樣3個五年計劃可以實現(xiàn)45%的分解。

　　85%靠節(jié)能，碳匯林貢獻不大

　　南都：具體的實現(xiàn)路徑有哪些呢？

　　徐華清：第一是通過節(jié)能降耗實現(xiàn)低碳能源消耗的模式。整個45%里面節(jié)能的貢獻要達到85%以上，也就是85%依賴于節(jié)能，到了2020年節(jié)能降耗要實現(xiàn)40%以上。

　　第二條路徑是發(fā)展非化石能源。支撐我們實現(xiàn)45%的目標，另外還有非化石能源一次消耗到2020年能達到15%的單獨目標。如果未來20年中國年均G D P增長速度8%左右，到2020年一次能源需求量要45億噸以上，這意味著可再生能源總量要在7億噸左右。我們分解一下，水電相應裝機規(guī)模要達到3.8億千瓦，其中5千萬千瓦是抽水蓄能，抽水蓄能發(fā)電小時有限，核電7千萬千瓦以上，相應的對其他風電，太陽能發(fā)電的可再生能源總量接近2.2億噸左右，包括風電1.5億千瓦，太陽能2千萬千瓦，生物發(fā)電3千萬千瓦，還有其他的非生物質能利用等，這樣才能勉強達到非化石能源15%的比重，這對45%的貢獻大概在15%左右。

　　我們還要實現(xiàn)4千萬公頃森林碳匯、13億立方米這樣的目標，但對整個45%的目標并沒有真正的貢獻。總之從能源角度看，節(jié)能85%，非化石能源15%。同時倡導低碳消費，發(fā)展低碳技術，開展低碳試點，改變消費模式、生活方式，支持低碳技術研發(fā)等方面。

　　發(fā)展非化石能源面臨很大挑戰(zhàn)

　　南都：實現(xiàn)這個目標的難度大嗎？

　　徐華清：還是有很大難度。首當其沖的困難是如何有效降低單位G D P能源消耗強度，實現(xiàn)45%的單位G D P二氧化碳排放目標單位G D P能源消耗要下降40%左右。從十二五期間來看，要努力實現(xiàn)單位G DP能源消耗降低18%，這個目標與十一五是很接近的，從十一五的實現(xiàn)情況來看，可以預見實現(xiàn)18%的目標還是需要我們付出艱苦的努力和強效的措施，包括長效的市場機制和手段。

　　其次，發(fā)展非化石能源對中國來說是更大的挑戰(zhàn)。我們提出非化石能源比重達到15%，這是在一次能源消費總量比重占15%，一次能源消費總量有可能比預期要高一些，因此相應對非化石能源消費總量提出了更高要求。發(fā)展非化石能源關鍵是發(fā)展水電和加快核電建設，目前來看，水電、核電的發(fā)展環(huán)境是很好的。但是要在這么短的時間內水電裝機能量從目前的1.9億千瓦提高一倍達到3.8億千瓦，核電從目前投運的1千萬千瓦到7千萬千瓦以上，對我們是很大的挑戰(zhàn)。

　　最后是如何增加森林碳匯。中國的目標也很明確，在2005年的基礎上到2020年森林面積要增加4千萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米，同樣實現(xiàn)這樣的目標存在巨大挑戰(zhàn)和不確定性。

　　此外，從目前來看，高效的低碳技術儲備不充足；以及實現(xiàn)這一目標的投資需求很大，需要投入大量資金和巨大努力。同時還存在如何處理節(jié)能降耗與發(fā)展經(jīng)濟改善民生的矛盾；發(fā)展水電中如何保護生態(tài)環(huán)境，庫區(qū)移民問題；發(fā)展核電中核電的選址和核電安全問題；增加森林面積與保護耕地，我們有18億畝耕地的紅線，提高林區(qū)居民生活等等問題。

　　建議開展碳交易、碳稅試點

　　南都：面對潛在的這些困難和挑戰(zhàn)，你對此有哪些政策建議去排除困難呢？

　　徐華清：政策措施來講，我呼吁中國政府、企業(yè)和民眾要統(tǒng)一思想，要把控制溫室氣體排放當成國民經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的戰(zhàn)略任務，納入到國民經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃里面。第二個很重要的是應對氣候變化要納入法制化軌道，只有強有力的法律保障，我們的各項行動才有基礎。

　　我們一方面要充分發(fā)揮已有的政策措施，另外要制定專門的應對氣候變化和控制溫室氣體排放相關政策措施，比如建立二氧化碳排放考核制度，應對氣候變化財政預算專項，專門制定促進低碳發(fā)展的激勵政策，包括開展促進特定區(qū)域的碳排放交易的政策等。

　　南都：節(jié)能減排領域面臨著資金貧乏的困境，吸引社會資本進入這一領域，你有哪些建議呢？

　　徐華清：需要建立應對氣候變化的財政專項，現(xiàn)在氣候變化的投資都在節(jié)能減排和生態(tài)建設里，我們沒有應對氣候變化的財政專項預算。這樣的財政專項預算，對帶動地方民間資本，推進控制溫室氣體排放相當重要，中央有了專項財政，是一種政策導向。

　　也需要建立促進低碳發(fā)展的激勵政策，節(jié)能有獎勵政策，節(jié)能技術改造有補貼政策，同樣對低碳工程，低碳技術，低碳活動也要有激勵政策，讓碳有價值、有價格。還有在特定行業(yè)、特定地區(qū)的排放交易。我個人傾向開展低碳省區(qū)低碳城市里選擇開展碳交易試點。另外還有碳稅。

　　南都：我們尚沒有量化的總量控制目標，開展碳交易試點條件是否已成熟？

　　徐華清：的確，我們不具備碳交易的條件和環(huán)境，沒有量化的總量控制目標，目前我們也做不到總量控制。自愿減排，供求關系決定市場發(fā)展，大家都愿意賣出，那誰是需求方呢？沒有強有力的法律約束，需求也是道義上的承擔社會責任，形象工程而已。

　　我建議在一些低碳試點城市省區(qū)，把開展碳排放交易變成試點重要的政策。目前廣東有這個想法，對珠三角等城市實現(xiàn)總量控制，大概在十三五期間吧。比如，行業(yè)上，珠三角城市特定的高耗能行業(yè)實行總量控制。