10月4日—9日，中方承辦的“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組第12次會(huì)議和議定書附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組第14次會(huì)議”，即聯(lián)合國(guó)今年第四次氣候談判會(huì)議將在天津舉行。這也是今年年底坎昆氣候峰會(huì)前各方的最后一次協(xié)商會(huì)議。

　　中方立場(chǎng)：積極推動(dòng)談判

　　國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)際政策和談判處處長(zhǎng)、高級(jí)談判代表李高日前在北京地球村“可持續(xù)能源記者論壇”接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)等媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，去年的哥本哈根氣候峰會(huì)雖然在長(zhǎng)期目標(biāo)、資金、技術(shù)等問(wèn)題上達(dá)成了一定的政治共識(shí)，形成了“哥本哈根協(xié)議”，但哥本哈根會(huì)議并沒(méi)有對(duì)今年的坎昆會(huì)議做任何安排，這造成了哥本哈根會(huì)議之后一段時(shí)間的混亂局面，中方的態(tài)度是，將繼續(xù)積極推動(dòng)談判進(jìn)程。

　　北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、北京大學(xué)氣候變化研究中心研究員張海濱在此間分析稱，國(guó)際氣候談判出現(xiàn)僵局，原因是多方面的，主要在于發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意放棄在現(xiàn)有的國(guó)際體系中的優(yōu)勢(shì)地位，而發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位建立在其排放占較大比例的基礎(chǔ)之上。

　　李高介紹，對(duì)于坎昆會(huì)議，中方有務(wù)實(shí)的目標(biāo)期待，要繼續(xù)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，全面推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》兩個(gè)工作組的談判，在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題上爭(zhēng)取取得更多成果，為南非會(huì)議做好準(zhǔn)備。他表示，坎昆會(huì)議最重要的是不能改變巴厘路線圖授權(quán)。中方希望，在坎昆會(huì)議成果基礎(chǔ)上，能在南非會(huì)議上達(dá)成有法律約束力的文件，完成巴厘路線圖授權(quán)的談判，將目前到2020年國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)確定下來(lái)。南非會(huì)議以后，具體落實(shí)這些行動(dòng)。

　　李高表示，目前各方對(duì)坎昆會(huì)議的預(yù)期比較務(wù)實(shí)，但達(dá)成有法律約束力文件的基本條件不具備，這方面最大的障礙來(lái)自美國(guó)。美國(guó)在沒(méi)有立法的情況下，不可能參與形成具有法律約束力的國(guó)際文件。但李高也強(qiáng)調(diào)，這并不意味著坎昆會(huì)議不能取得積極進(jìn)展。

　　對(duì)于談判的未來(lái)進(jìn)程，李高表示，中國(guó)將一如既往積極推動(dòng)國(guó)際氣候談判。在減排指標(biāo)方面，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家施加壓力。李高還表示，對(duì)于重要的議題，即便沒(méi)有最終完成談判，也要爭(zhēng)取能夠鞏固現(xiàn)有共識(shí)。比如說(shuō)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，適應(yīng)、減少毀林排放和增加造林等。

　　對(duì)于談判的靈活性，李高稱，中方在原則以外的問(wèn)題都可以體現(xiàn)靈活。比如技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家要建機(jī)制，具體怎么建可以商量，發(fā)達(dá)國(guó)家的意見也可以考慮，但核心是發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)義務(wù)，這樣的機(jī)制要能夠促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓發(fā)生。

　　資金技術(shù)難題待解

　　對(duì)于坎昆會(huì)議能否落實(shí)哥本哈根會(huì)議上發(fā)達(dá)國(guó)家承諾300億美元快速啟動(dòng)資金，李高表示并不樂(lè)觀。他說(shuō)，從現(xiàn)在的情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在給原來(lái)的ODA貼上氣候標(biāo)簽，納入300億美元之中，而非單獨(dú)撥出“氣候資金”，這種做法將對(duì)談判進(jìn)程產(chǎn)生“傷害”。張海濱則表示，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位是建立在其排放占較大比例的基礎(chǔ)上，因此發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓事實(shí)上非常有限。

　　此外，氣候談判中，發(fā)展中國(guó)家之間對(duì)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓分配等會(huì)產(chǎn)生分歧。李高表示，發(fā)展中國(guó)家國(guó)情不同，關(guān)注點(diǎn)不同，有不同意見也是正常的。中國(guó)的明確意見是，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)團(tuán)結(jié)在一起，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家多出錢，多出技術(shù)；但在如何分配資金和技術(shù)的問(wèn)題上，中國(guó)不會(huì)與發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)。中國(guó)主張，在資金問(wèn)題上，每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利都不能忽視，可優(yōu)先考慮的是小島國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家和一些遇到特殊困難的國(guó)家，但是中國(guó)獲取資金的權(quán)利不能被剝奪。

　　世界自然基金會(huì)能源項(xiàng)目主任楊富強(qiáng)也在此間表示，希望坎昆會(huì)議能進(jìn)一步解決資金問(wèn)題。他說(shuō)，如果發(fā)達(dá)國(guó)家拿出資金，基本上實(shí)踐了哥本哈根會(huì)議做出的承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就能夠重新建立起信任關(guān)系，這對(duì)于推動(dòng)氣候談判是有利的。