經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過,《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》近日由國(guó)家林業(yè)局正式印發(fā)。這是我國(guó)首個(gè)中長(zhǎng)期林地保護(hù)利用規(guī)劃。規(guī)劃提出,到2020年,我國(guó)林地保有量增加到31230萬(wàn)公頃,森林保有量達(dá)到22300萬(wàn)公頃以上,森林覆蓋率達(dá)到23%以上。根據(jù)《綱要》,未來10年,全國(guó)森林保有量要增加2230萬(wàn)公頃左右,森林蓄積量增加約12億立方米左右。
人均占有林地僅為世界人均水平22%,違法使用林地仍屢禁不止
“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與林地供給矛盾依然十分突出?！?國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍?jiān)诖碎g召開的新聞發(fā)布會(huì)上介紹。林地總量不足,逆轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)重。我國(guó)人均占有林地0.13公頃,僅為世界人均水平的22%。
林地退化明顯,治理難度大。全國(guó)第七次森林資源清查結(jié)果表明,我國(guó)有5500萬(wàn)公頃的林地在退化,4400多萬(wàn)公頃的宜林地60%分布在西部“三北”干旱和半干旱地區(qū),下一步造林的成本和難度將越來越大。
專家坦言,隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,毀林開墾和非法占用林地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2006—2008年,全國(guó)共發(fā)生違法征、占用林地林業(yè)行政案件3.9萬(wàn)起,損失林地4.9萬(wàn)公頃,違法使用林地屢禁不止,管理形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
當(dāng)前地震、泥石流等自然災(zāi)害日益頻繁,保護(hù)林地具有特殊意義
張建龍介紹,林地是我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全,保障木材及林產(chǎn)品供給中具有核心地位,在應(yīng)對(duì)全球氣候變化當(dāng)中具有特殊地位。
當(dāng)前我國(guó)地震、泥石流等自然災(zāi)害日益頻繁,張建龍認(rèn)為,保護(hù)好林地,增加森林覆蓋率,可以有效防風(fēng)固沙、保持水土,對(duì)保障我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全,緩解地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的狀況,是一個(gè)非常重要的綜合措施。
我國(guó)現(xiàn)有森林每年吸收9億多噸碳,凈吸收量達(dá)到了每年工業(yè)碳排放的8%。中國(guó)政府在2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上承諾,2020年我國(guó)要在2005年的基礎(chǔ)上使森林面積增加4000萬(wàn)公頃,蓄積量增加13億立方米。
這個(gè)目標(biāo)將保護(hù)利用林地、增加森林資源提高到了加強(qiáng)節(jié)能減排、提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力這一國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略高度。
《規(guī)劃綱要》嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,明確提出森林面積占補(bǔ)平衡
《規(guī)劃綱要》有哪些亮點(diǎn)？國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司司長(zhǎng)汪絢為記者進(jìn)行了解讀。
第一,嚴(yán)格用途管制?！毒V要》提出要嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,嚴(yán)格保護(hù)公益林地,加大對(duì)臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地的修復(fù)力度。
第二,加強(qiáng)森林保護(hù)。《綱要》提出嚴(yán)格保護(hù)森林,遏制林地退化,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護(hù),確保森林面積總量逐步增加。《綱要》明確提出實(shí)行森林面積占補(bǔ)平衡,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的森林占補(bǔ)平衡。
第三,引導(dǎo)節(jié)約使用林地。適度保障國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共建設(shè)使用林地,控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地,限制工礦開發(fā)占用林地、規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地。
第四,合理利用林地。《綱要》將防護(hù)林、特種用途林規(guī)范到公益林林地內(nèi);將用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林規(guī)范到商品林地內(nèi)。汪絢介紹說,這樣就明確了利用方向,進(jìn)行了區(qū)劃界定,同時(shí)也明確了保護(hù)重點(diǎn):優(yōu)先保障沿海防護(hù)林、“三北”防護(hù)林等國(guó)土生態(tài)屏障用地。
汪絢介紹說,這次《綱要》從全面保護(hù)和合理利用這兩個(gè)方面明確了地方政府的目標(biāo)責(zé)任制,將森林保有量和征占用林地定額這兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。汪絢表示,“已經(jīng)搞了將近十年的六大生態(tài)工程,要繼續(xù)抓下去,我們還要拓展啟動(dòng)碳匯造林和后續(xù)生態(tài)工程。”
