2016年，我國鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得了不錯的成效，在今年的政府工作報告中，對去產(chǎn)能提出了新的要求，同時也將去產(chǎn)能目標行業(yè)范圍進一步擴展。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，看到2017年工作目標的代表委員們，對于今年的去產(chǎn)能如何更好完成已經(jīng)有了不少思考——

繼續(xù)大力壓減過剩產(chǎn)能

張有喜代表：一手去落后產(chǎn)能，一手提先進產(chǎn)能，實現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展

樓陽生代表：今年山西仍將重點抓好煤炭去產(chǎn)能

趙克志代表：河北今年將繼續(xù)大力壓減鋼鐵等6大行業(yè)產(chǎn)能

“今年參加兩會，有個特別的感受。去年代表們一見面就問我‘日子難過吧?’今年大家見面就問‘日子好過了吧?’”全國人大代表、大同煤礦集團有限責(zé)任公司董事長張有喜笑著說道，去產(chǎn)能收到“一石四鳥”效果，用“去產(chǎn)能”這一塊石頭，擊中了“煤價回升、效益提升、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)”這四只“鳥”。

對于整個山西而言，去產(chǎn)能也將繼續(xù)加壓加碼。“今年山西仍將重點抓好煤炭去產(chǎn)能，更好地運用市場化、法治化方式，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，推動企業(yè)兼并重組，推進產(chǎn)能交易，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。”全國人大代表、山西省省長樓陽生說。

全國人大代表、河北省委書記趙克志表示，河北省今年將繼續(xù)大力壓減鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化、電力等6大行業(yè)產(chǎn)能。其中，壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸，合計3186萬噸。

多位行業(yè)內(nèi)的代表委員們表示，今年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作主要受兩個因素制約：今年去產(chǎn)能的目標將觸及一些在產(chǎn)項目，處置難度相對較大;鋼價持續(xù)回暖，一定程度上增加了去產(chǎn)能的壓力。

盡管存在困難，決心卻更加堅定。“我們必須堅決按照既定任務(wù)目標，一手去掉落后產(chǎn)能，一手提升先進產(chǎn)能，最終讓企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。”張有喜代表說。

依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”

周建委員：市場化手段之一是通過債務(wù)置換等方式，處置“僵尸企業(yè)”的債務(wù)

劉明康委員：推動金融機構(gòu)破產(chǎn)立法、設(shè)立全國性破產(chǎn)法庭

3月7日，在全國政協(xié)經(jīng)濟界別第36組小組討論會上，全國政協(xié)委員、環(huán)保部原副部長周建提出，有效處置“僵尸企業(yè)”，目前看最大難點在于，“僵尸企業(yè)”用于成立或者運營的集資、貸款，如何解決償還問題。

對于處置的具體辦法，周建委員表示，市場化手段之一是通過債務(wù)置換等方式，處置“僵尸企業(yè)”的債務(wù)。法治化手段則是要考察“僵尸企業(yè)”相關(guān)項目的來龍去脈，從立項人到項目負責(zé)人都要追究責(zé)任，依法依規(guī)處置。

“從金融機構(gòu)退出角度看，處置‘僵尸企業(yè)’應(yīng)更加注意法治化手段。”全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會原主席劉明康在談到處置“僵尸企業(yè)”時建議，推動金融機構(gòu)破產(chǎn)立法、設(shè)立全國性破產(chǎn)法庭。

具體來看，目前國內(nèi)金融機構(gòu)的破產(chǎn)程序還有待完善，理應(yīng)通過法治化和市場化加以規(guī)范。“除此之外，還應(yīng)設(shè)立全國性破產(chǎn)法庭。”劉明康委員進一步解釋說，數(shù)年前，我國修訂發(fā)布《破產(chǎn)法》，在清算之外引入了和解、重整概念，給予破產(chǎn)企業(yè)更大的運營靈活性。但《破產(chǎn)法》執(zhí)行起來專業(yè)性強，在具體執(zhí)行時一定要由破產(chǎn)法庭來具體落實。

科學(xué)合理安置分流人員

布小林代表：在控制新增產(chǎn)能的同時，提升服務(wù)業(yè)的比重

韓冬炎代表：政府開發(fā)公益性崗位，提供托底幫扶

伊永春代表：讓離崗職工在產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展中實現(xiàn)價值

化解過剩產(chǎn)能是2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，如何安置好分流的職工，解決“人往哪里去”的問題無疑是其中的關(guān)鍵。

全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林表示，內(nèi)蒙古去產(chǎn)能的主要途徑，一是控制新增產(chǎn)能，二是減量化生產(chǎn)，都兼顧了在職員工的利益。在控制新增產(chǎn)能的同時，提升能大量吸納就業(yè)的服務(wù)業(yè)比重，就業(yè)崗位不是減少了而是增多了。減量化生產(chǎn)使煤礦工人都能休周末，勞動福利不是下降了而是提高了。

黑龍江從鼓勵企業(yè)內(nèi)部分流和促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩方面保障人員安置。全國人大代表、黑龍江省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委副書記、主任韓冬炎表示，一方面要讓留下的人能夠科學(xué)配置，充分釋放個人潛能;另一方面從企業(yè)出來的人要實現(xiàn)重新就業(yè)。對于通過市場渠道難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，政府開發(fā)公益性崗位，提供托底幫扶。

企業(yè)承擔(dān)著安置分流職工主體責(zé)任。全國人大代表、神華烏海能源有限責(zé)任公司經(jīng)營管理部主管伊永春表示，公司想了不少辦法，包括為離崗職工發(fā)放生活補貼、根據(jù)職工距離退休年限出臺不同政策等。

“加大對未聘任職工培訓(xùn)力度，提高其靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)的本領(lǐng)。此外，企業(yè)應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓離崗職工在產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展中實現(xiàn)價值。”伊永春代表建議。