經(jīng)過多年設(shè)計與完善，國企改革整體框架已然明朗。今年國企改革進(jìn)入“擼起袖子加油干”的落地期。

3月5日，在全國兩會現(xiàn)場，國務(wù)院國資委主任肖亞慶對媒體表示，不是所有國企都要搞混改，適合搞的就搞，企業(yè)集團層面、二級層面、三級層面哪個適合改的就可以改。

哪些國企適合混改，又應(yīng)該如何混改才能收到實效?在接受《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪時，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧認(rèn)為，混改不應(yīng)該一哄而上，要以分類改革為前提，應(yīng)該從完善公司治理出發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革。

產(chǎn)權(quán)改革治理改革協(xié)同推進(jìn)

NBD：今年以來國企混改風(fēng)頭正勁。改革牽一發(fā)而動全身，國企混改是否也需要其他配套的改革同步推進(jìn)?

黃群慧：在實施市場化改革的過程中，國企可以多措并舉，將推行混改和其他改革任務(wù)結(jié)合起來一道推進(jìn)?；旄慕^不可能“一混了之”。

國企混改一是要產(chǎn)權(quán)改革與治理改革的協(xié)同推進(jìn)，也就是在產(chǎn)權(quán)交易過程中也需注重現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。二是產(chǎn)權(quán)改革與市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同推進(jìn)，弱化壟斷性租金驅(qū)動的混合所有制企業(yè)改革。三是混合所有制和政府功能完善的協(xié)同推進(jìn)，消除政府在資金、稅收、融資、土地、項目審批等方面對國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)，特別是國有資本控股的混合所有制企業(yè)各類顯性和隱性補貼和優(yōu)惠，避免行政權(quán)力對股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會結(jié)構(gòu)和高層管理人員選聘的干預(yù)。最后是保證非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革過程的透明性和競爭性，通過社會性治理保證交易的公正公平，避免國有資產(chǎn)流失。

NBD：談及改革協(xié)調(diào)配合，去年國資委在部分國企開展十項改革試點。這些改革項目是否需要相互協(xié)調(diào)?

黃群慧：我認(rèn)為一個企業(yè)不應(yīng)僅開展一項改革試點。對于試點企業(yè)而言，單獨進(jìn)行某項改革試點，即使說企業(yè)績效得到改善，也很難說這種改善是由于某項改革取得了效果。每個試點企業(yè)都應(yīng)該是一個綜合性的改革試點單位。國企改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實質(zhì)推進(jìn)過程中一定要注意各項改革任務(wù)和政策措施的協(xié)同性。明確國企功能定位、推進(jìn)混改、建立以管資本為主的國資管理體制和完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度等各項改革任務(wù)不是割裂的，在具體推進(jìn)過程中要注意其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

因此，我建議研究制定“十三五”時期國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的整體性規(guī)劃，以有利于指導(dǎo)國有企業(yè)改革各項任務(wù)的協(xié)同推進(jìn)。

混改應(yīng)以分類改革為前提

NBD：有數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。今年混改的關(guān)鍵是什么?

黃群慧：在提到混合所有制時，有的國有企業(yè)總是不太清楚自身是否應(yīng)該推進(jìn)混合所有制改革。其實，不是所有的國有企業(yè)都要推進(jìn)混改。功能定位清晰且市場化改革已經(jīng)到位的國有企業(yè)，或者有其他更合適的市場化改革途徑的國有企業(yè)，可以不求諸于推行混改。國企混改也需要建立在對國企功能的準(zhǔn)確界定，以及科學(xué)合理的分類分層管理基礎(chǔ)之上。

首先，推行混合所有制改革，是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)的改革方向。

其次，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)在確保國有絕對控股前提下，審慎地推進(jìn)混合所有制改革;對其他主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，可以結(jié)合不同行業(yè)的特點，因企制宜，在保持國有資本絕對控股或相對控股地位的前提下，探索推行混合所有制改革。

最后，公益類國企可著力在增量業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)范推行混合所有制改革。

NBD：有部分企業(yè)將混改僅視作融資的渠道，您如何看待這種行為?

黃群慧：我認(rèn)為在推進(jìn)混改中，政府不能設(shè)時間表、路線圖，混合所有制改革需要的是一個市場化的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)該是讓市場演進(jìn)的結(jié)果而不應(yīng)該成為一個規(guī)劃的結(jié)果。應(yīng)該通過混改完善公司治理結(jié)構(gòu)，總結(jié)國有董事會試點經(jīng)驗，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會的運行規(guī)則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機制，從機制上保證國有董事和非國有董事的行為規(guī)范化和長期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值。

行政性改革舉措需慎用

NBD：去年國務(wù)院國資委新設(shè)3個監(jiān)督局，對國資監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革，您覺得還需要從哪些方面突破?

黃群慧：回顧國企改革歷程的重要階段，都是以國資管理體制的調(diào)整與改革為先決條件的。本輪改革在設(shè)計之初，原本是國資改革與國企改革并重的，但在實際執(zhí)行時，改革實踐的重心主要落在了國企改革上。

從近兩年的改革成效看，當(dāng)前我國還沒有完全建立起有利于提高國有資產(chǎn)流動性和收益水平的有效體制機制。一方面，中央和地方的國資管理權(quán)限還需要進(jìn)一步明確;另一方面，要加大國資監(jiān)管部門對其出資企業(yè)放權(quán)與授權(quán)的力度。上述二者缺一不可。

NBD：從構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境角度看，如何使國企改革與構(gòu)建公平市場競爭環(huán)境相銜接?

黃群慧：全面深化國企改革，一方面要服務(wù)于國企本身的做優(yōu)做強做大，另一方面還要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、服務(wù)于市場經(jīng)濟體制機制的完善。這要求改革政策在設(shè)計和實施過程中不僅僅關(guān)注國企自身的發(fā)展壯大問題，還要關(guān)注整個市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建和完善問題。

國企改革本質(zhì)目標(biāo)一定是建立市場化的治理機制、市場化的運行機制和市場化的管理制度。當(dāng)前，無論是處置規(guī)模龐大的僵尸企業(yè)，消解嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，還是創(chuàng)新發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和業(yè)務(wù)，國有企業(yè)都需按照市場經(jīng)濟規(guī)律來開展經(jīng)營活動。

在過去一段時期的改革中，出現(xiàn)了像行政補虧、行政干預(yù)續(xù)貸或清欠、債轉(zhuǎn)股、政策性破產(chǎn)、下壓削減產(chǎn)能指標(biāo)之類的行政性改革舉措和應(yīng)對方式，這些手段對緩解當(dāng)前的現(xiàn)實急迫問題有其必要性，但是一定要注重市場化手段的使用，一定要注意只有在不得已而為之的情況下才能審慎使用，一定要避免因為過于積極主動的政府介入而擠壓了市場力量的正常運作空間。

專家觀點

◎一個企業(yè)不應(yīng)僅開展一項改革試點。對于試點企業(yè)而言，單獨進(jìn)行某項改革試點，即使說企業(yè)績效得到改善，也很難說這種改善是由于某項改革取得了效果。

◎不是所有國企都要推進(jìn)混改。功能定位清晰且市場化改革已到位的國有企業(yè)，或者是有其他更合適的市場化改革途徑的國有企業(yè)，可以不求諸于推行混合所有制改革。

◎類似行政補虧、行政干預(yù)續(xù)貸或清欠、債轉(zhuǎn)股、政策性破產(chǎn)、下壓削減產(chǎn)能指標(biāo)之類的行政性改革舉措和應(yīng)對方式，只有在不得已而為之的情況下才能審慎使用。