資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。目前，我國有262個資源型城市，包括126個地級行政區(qū)、62個縣級市、58個縣、16個市轄區(qū)。促進資源型城市轉(zhuǎn)型，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要內(nèi)容。資源型城市如何破解轉(zhuǎn)型難題，找到轉(zhuǎn)型突破口和發(fā)力點，一直是各界關(guān)注的熱點問題。

近日，北京大學(xué)國家資源經(jīng)濟研究中心發(fā)布了“中國資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)”第二批成果——轉(zhuǎn)型創(chuàng)新指數(shù)、轉(zhuǎn)型能力指數(shù)、轉(zhuǎn)型壓力指數(shù)和轉(zhuǎn)型預(yù)警指數(shù)，不僅對資源型城市轉(zhuǎn)型的壓力、能力等進行了定量判斷，亦為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了一套可資借鑒的科學(xué)評價體系。在會上，經(jīng)濟學(xué)家林毅夫、全國人大財經(jīng)委副主任辜勝阻、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林等圍繞指數(shù)發(fā)布，就資源型城市找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型突破口等話題進行了深入探討。

資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀如何?北京大學(xué)國家資源經(jīng)濟研究中心通過對全國資源型城市中的116個地級市的研究顯示，其中有近一半的城市面臨著嚴重的轉(zhuǎn)型問題，應(yīng)考慮通過外力協(xié)助減輕轉(zhuǎn)型困難。

北京大學(xué)國家資源經(jīng)濟研究中心主任李虹介紹說，從轉(zhuǎn)型壓力方面看，單從區(qū)域來看，東部面臨的轉(zhuǎn)型壓力較大，主要的壓力是資源壓力，其次是社會壓力;西部地區(qū)壓力最小，但是經(jīng)濟壓力和社會壓力突出;而南方地區(qū)資源型城市壓力普遍較輕。

“除了從區(qū)域的層面關(guān)注這個壓力指數(shù)，還有分生命周期考慮的，因為資源型城市是劃分為四個周期的。成長型資源城市壓力最小，但是處于發(fā)展初期，經(jīng)濟壓力比較大;成熟型城市的壓力較小，環(huán)境壓力突出;經(jīng)濟社會衰退型的城市壓力最大;再生型的壓力依然很大，尤其是社會遺留問題比較嚴重。”李虹表示。

如何破解資源型城市轉(zhuǎn)型難題，找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點?

在會上，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示，資源型城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，資源的開發(fā)利用可持續(xù)本身更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革一個十分重要的環(huán)節(jié)，這個過程有許多問題亟待解決，其中一個重要的思路是如何扶持有競爭力的代表性企業(yè)和有影響力的企業(yè)家。

經(jīng)濟學(xué)家林毅夫教授則從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的角度系統(tǒng)闡述了如何把資源同經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的所謂的經(jīng)濟發(fā)展負擔(dān)變成在經(jīng)濟發(fā)展上的有利條件。他從三個方面探討了這個問題，一是為什么在資源豐富的地區(qū)資源容易變成負擔(dān)，二是目前主流的經(jīng)濟學(xué)如何認識資源詛咒現(xiàn)象，三是進一步從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的角度來給出了充分利用資源促進經(jīng)濟發(fā)展的思路。林毅夫指出，有效的市場是各種資源有效配置的前提，有為的政府也是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中不可缺少的一個部分，政府在資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中應(yīng)該起到一個因勢利導(dǎo)的作用。

中國人民大學(xué)校長劉偉從資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展和環(huán)境、公平和效率、失業(yè)與空位、總量和結(jié)構(gòu)等四個方面系統(tǒng)分析了資源型城市轉(zhuǎn)型遭遇困難的歷史客觀性，指出資源型城市的轉(zhuǎn)型最核心的出路在于制度創(chuàng)新。

全國人大財經(jīng)委副主任、民建中央副主席辜勝阻重點闡述了供給側(cè)改革去產(chǎn)能與資源型城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題，尤其強調(diào)市場化和法治化在去產(chǎn)能過程中的重要作用。他以美國匹茲堡和德國魯爾地區(qū)的轉(zhuǎn)型過程為例，指出優(yōu)秀的人力資源、多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力的政策支持是推動資源型城市有效轉(zhuǎn)型的三大重要因素。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林指出，資源型城市問題的根源主要來自于兩方面。一類是因為隨著市場供求關(guān)系變化，經(jīng)濟周期的變化，資源價格出現(xiàn)劇烈波動，但是因為這些城市的資源狀況可以，那么周期一過，資源價格開始反彈，這些城市的問題也就可以緩解，甚至蒸蒸日上。另一類問題是由資源枯竭導(dǎo)致的。資源枯竭型城市面臨實實在在的轉(zhuǎn)型壓力：財政收入減少、就業(yè)壓力增大、企業(yè)甚至破產(chǎn)，政府的公共服務(wù)可能沒有能力提供等。所以，針對不同的問題，解決辦法也應(yīng)不同。針對資源枯竭型城市問題的解決之道，徐林表示，要實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)的替代，急需打造具有現(xiàn)代水準(zhǔn)的、更加便利的營商環(huán)境，建立完善的公共服務(wù)體系，這很大程度上需要的是地方政府的努力。