2017年去產(chǎn)能仍將是懸在鋼鐵行業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍。
“繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，抓住處置‘僵尸企業(yè)’這個牛鼻子，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。”2016年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“三去一降一補”是2017年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，去產(chǎn)能則位列五大任務(wù)之首。
中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束不久，中共中央政治局常委會在2016年12月22日聽取關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報，責(zé)令江蘇對全省生產(chǎn)和銷售“地條鋼”、新增鋼鐵產(chǎn)能等違法違規(guī)行為進(jìn)行徹底整治，責(zé)令河北限期拆除安豐公司原有全部老舊1000立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐。
《人民日報》于2016年12月28日發(fā)表評論稱，“去產(chǎn)能，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗，決不許半途而廢。”
軟抵抗和硬抵抗
國務(wù)院2016年2月4日公布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，指出在近年以來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，其中2016年完成4500萬噸。
《意見》還明確提出徹底退出不符合相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的過剩產(chǎn)能，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐或電爐落后產(chǎn)能等原則。
此后，在2016年2~5月，為推進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能工作順利開展，國家發(fā)改委、工信部等多個部委從與去產(chǎn)能相關(guān)的專項獎補資金、金融、環(huán)保、職工安置等方面下發(fā)了8個配套文件。
在2016年7月的“鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能現(xiàn)場經(jīng)驗交流會”上，我國又形成了將“僵尸企業(yè)”作為產(chǎn)能退出重點，加快推動“僵尸企業(yè)”整體退出;堅決禁止新增鋼鐵產(chǎn)能，對違規(guī)審批備案和未執(zhí)行等量、減量置換要求的項目嚴(yán)肅處理，該停建的停建、該拆除的拆除、該問責(zé)的問責(zé)等去產(chǎn)能工作原則。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人于2016年11月11日公開表示，截至2016年10月底，我國提前完成2016年4500萬噸鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)。近日最新消息顯示，2016年鋼鐵去產(chǎn)能最終或完成7000萬噸，超額近50%。
不過，社科院工經(jīng)所投資與市場研究室副主任江飛濤告訴《中國經(jīng)營報》記者，目前，自上而下以行政手段大規(guī)模去產(chǎn)能的方式已經(jīng)面臨執(zhí)行上的困難，因為地方政府和中央政府在去產(chǎn)能問題上的利益是不一致的，地方政府出于地方經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)等方面的考慮，會采取“軟抵抗”的方式去產(chǎn)能，中央政府監(jiān)督成本極高但收效很有限，比如當(dāng)前出現(xiàn)的以無效產(chǎn)能充當(dāng)去產(chǎn)能指標(biāo)的現(xiàn)象。
社科院2016年12月26日發(fā)布的《中國工業(yè)發(fā)展報告(2016)》則顯示：今年鋼鐵行業(yè)已淘汰和擬淘汰的產(chǎn)能中，無效產(chǎn)能居多;比如煉鐵去產(chǎn)能計劃落實到企業(yè)的具體任務(wù)指標(biāo)中，無效產(chǎn)能為2133萬噸、占比54.2%，煉鋼去產(chǎn)能具體指標(biāo)中，無效產(chǎn)能為5267萬噸、占比高達(dá)72.1%。
同時，各地在2016年也出現(xiàn)了想方設(shè)法“硬抵抗”鋼鐵去產(chǎn)能的案例。比如，在國家環(huán)保部2016年11月8日通報的河北6起環(huán)保違規(guī)典型案例中，就包括河北鋼鐵的兩個案例：一起是河北鋼鐵股份有限公司(以下簡稱“河鋼股份”)唐鋼分公司實施高爐易地改造工程過程中未經(jīng)審批開工建設(shè)1座1580立方米的高爐，另一起是河鋼股份邯鄲分公司未按環(huán)保部批復(fù)要求淘汰900立方米的高爐和90立方米的燒結(jié)機。
又如“頂風(fēng)作案”的河北安豐公司以及江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司。記者獲悉，在鋼價多輪上漲的背景下，河北安豐公司在沒有進(jìn)行項目備案，沒有履行環(huán)境影響評價、土地利用等“三同時”手續(xù)的情況下，分別于2015年8月、11月擅自開工建設(shè)高爐和轉(zhuǎn)爐項目;江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司則是由于生產(chǎn)銷售“地條鋼”而成為全國反面教材。
此事的最終結(jié)果則是：河北、江蘇兩省政府向國務(wù)院做出深刻檢查;給予河北、江蘇省政府副省長行政警告、記過處分;責(zé)令河北省限期拆除安豐公司原有全部老舊1000立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐，責(zé)令江蘇省對全省內(nèi)生產(chǎn)和銷售“地條鋼”、新增鋼鐵產(chǎn)能等違法違規(guī)行為進(jìn)行徹底整治。
去產(chǎn)能的新挑戰(zhàn)
目前業(yè)界的普遍觀點是，2017年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能將進(jìn)入實質(zhì)階段，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
金銀島分析師劉瑩認(rèn)為，在2016年我國鋼鐵行業(yè)無效產(chǎn)能被擠出以后，鋼鐵去產(chǎn)能在2017年任務(wù)將更加艱巨。
中鋼協(xié)方面也表示，在2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的過程中，部分地區(qū)存在化解任務(wù)平攤和一刀切的現(xiàn)象，在非規(guī)范企業(yè)中還存在相當(dāng)規(guī)模的落后產(chǎn)能，這部分企業(yè)受利益驅(qū)動繼續(xù)生產(chǎn)甚至擴產(chǎn)，對鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級不利;化解過剩產(chǎn)能，首先要淘汰落后產(chǎn)能，要做到這一點，后期任務(wù)將非常艱巨，可以預(yù)料2017年將是化解鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的攻堅年。
“我的鋼鐵”網(wǎng)高級研究員任竹青指出，在目前已明確的煉鐵淘汰產(chǎn)能當(dāng)中，“在產(chǎn)”的產(chǎn)能比例還高達(dá)39%，也就是說，鋼鐵去產(chǎn)能可能會進(jìn)一步推進(jìn)到直接的“去產(chǎn)量”。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院最新發(fā)布的“2017鋼鐵需求預(yù)測報告”顯示，2017年我國鋼材實際需求量大約為6.6億噸、同比下降1.5%。另有預(yù)測顯示，到2020年，我國鋼材消費量將下降至5.95億噸;而到2025年和2030年，則分別下降至5.52億噸、4.92億噸。由此可見，盡管鋼價回升，但是我國也確實存在著鋼鐵去產(chǎn)能甚至“去產(chǎn)量”的需求。
另據(jù)中鋼協(xié)副會長李新創(chuàng)透露，盡管2016年鋼價大幅回升，但鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益仍沒有實質(zhì)性恢復(fù)，還有27%的鋼鐵企業(yè)處于虧損狀態(tài)，行業(yè)銷售利潤率剛超過1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到全國工業(yè)平均水平，因此2017年鋼鐵去產(chǎn)能的力度和決心不能動搖。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，2016年鋼價經(jīng)歷三輪上漲，鋼價快速上漲驅(qū)動上市鋼企業(yè)績大幅改善，按照2016年第三季度財務(wù)報表，A股35家上市鋼企當(dāng)中有29家盈利，占比約為82%。
雖然上市鋼企盈利狀況得到改善，但截至2016年上半年，A股35家上市公司的鋼鐵板塊平均負(fù)債率為67.74%，相對于2015年年底的67.43%，不降反升0.31個百分點。這表明A股上市鋼企的財務(wù)狀況并沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。
中鋼協(xié)也反映，鋼企資金依然緊張，部分企業(yè)受銀行系統(tǒng)嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸規(guī)模的影響，資金緊張狀況有增無減，融資難、融資貴等問題并未得到有效緩解，甚至一些企業(yè)還遭遇大額抽貸、壓貸等現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)債審核也更加嚴(yán)格。
“在行政性手段被大范圍使用的同時，破產(chǎn)機制應(yīng)成為市場經(jīng)濟體制中化解過剩產(chǎn)能的重要手段。”江飛濤建議，應(yīng)明確司法權(quán)和行政權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)中的邊界，增強法院在企業(yè)破產(chǎn)過程中的主導(dǎo)作用，使企業(yè)破產(chǎn)制度回歸司法本質(zhì)，從而避免地方政府對企業(yè)破產(chǎn)的直接介入。
最新消息顯示，國家發(fā)改委正在研究2017年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，或繼續(xù)維持高強度的去產(chǎn)能態(tài)勢。但目前并沒有具體任務(wù)數(shù)據(jù)披露。而按照從2016年起用5年時間去除粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸、其中2016年去除4500萬噸的計劃估算，今后4年每年還需去除1375萬~2625萬噸粗鋼產(chǎn)能。
