在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)中，去產(chǎn)能位列第一，這當(dāng)中，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能無疑又是重中之重。

唐山：年度去產(chǎn)能任務(wù)提前超額完成

今年2月4日，國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》指出，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。將近一年的時(shí)間里，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)完成的怎么樣呢?

記者王允彤：在世界鋼鐵歷史上，唐山是唯一產(chǎn)量達(dá)到1億噸的城市。過去這是唐山的驕傲，如今卻是唐山這座城市的無奈。一方面，以鋼鐵、煤炭、焦化為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓唐山背上了重污染的名聲。另一方面，面對去產(chǎn)能的供給側(cè)改革任務(wù)，唐山也頂著巨大壓力。

在唐山，國豐鋼鐵公司算數(shù)得著的規(guī)模企業(yè)，2015年生產(chǎn)生鐵粗鋼1600多萬噸，鋼材近1000萬噸，這樣的產(chǎn)量在全市可以列入前三甲，但今年3月，企業(yè)也不得不關(guān)停了北區(qū)的廠區(qū)。

唐山國豐鋼鐵有限公司副總經(jīng)理薛永平：這個(gè)廠區(qū)到現(xiàn)在23周年了，1993年建廠。23歲生日剛過完吧，它是3月8號(hào)。注冊成立的，3月30號(hào)就給關(guān)停了，剛過完生日。

走進(jìn)停產(chǎn)9個(gè)月的廠區(qū)，隨處可見設(shè)備被拆除的景象，很多雜草已經(jīng)長到一人多高，運(yùn)送鐵水的小火車都已生銹。薛永平告訴記者，停產(chǎn)前，這個(gè)廠子年產(chǎn)鋼鐵近400萬噸，年產(chǎn)值28個(gè)億左右，利潤4個(gè)多億，每年上繳的稅金也得五六千萬。但由于產(chǎn)品競爭力有限，且對周邊居民生活影響很大，唐山市開始考慮關(guān)停這個(gè)廠區(qū)。

記者：當(dāng)時(shí)是不是沒有想到這種國營的鋼廠也會(huì)關(guān)停?

唐山國豐鋼鐵有限公司副總經(jīng)理薛永平：實(shí)際確實(shí)沒想到，但是隨著現(xiàn)在咱們國家供給側(cè)，供給側(cè)改革來講，鋼鐵、煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能，所有國有企業(yè)必須得起帶頭示范作用是吧。忍痛割愛，現(xiàn)在也是沒法的法兒。

國豐鋼鐵，只是唐山鋼鐵去產(chǎn)能的一個(gè)縮影，2016年以來，唐山進(jìn)行了四次集中壓減鋼鐵產(chǎn)能的行動(dòng)，一年壓減高爐15座，壓減轉(zhuǎn)爐12座;11月，唐山10家鋼鐵企業(yè)以股權(quán)入股的形式重組成唐山渤海鋼鐵，實(shí)現(xiàn)凈壓減煉鐵產(chǎn)能355萬噸、煉鋼產(chǎn)能536萬噸。通過兩條腿走路，唐山僅用10個(gè)月，就超額完成了全年任務(wù)。

河北唐山市發(fā)改委主任張貴寶：今年我們完成了去鐵786萬噸，去鋼783萬噸。

按計(jì)劃，到2020年，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)壓減粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸，其中唐山市被要求壓產(chǎn)煉鐵產(chǎn)能2800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4000萬噸，占到全國壓產(chǎn)的近二分之一。

河北唐山市發(fā)改委主任張貴寶：2017年唐山市還要壓鐵728萬噸，壓鋼1053萬噸，應(yīng)該說任務(wù)還是非常艱巨的。

杭鋼人員安置側(cè)記：一把鑰匙開一把鎖

停產(chǎn)容易善后難，關(guān)停一個(gè)鋼廠，帶來的最大問題是職工的安置。作為浙江最大的鋼鐵企業(yè)，杭鋼集團(tuán)產(chǎn)能占到全省近50%，2015年，杭鋼在5個(gè)月時(shí)間里平穩(wěn)關(guān)停了一座400萬噸鋼廠，一萬多人被分流，這些分流職工的人生軌跡發(fā)生了哪些改變，他們的生活都有哪些故事?

40出頭的肖波曾是杭鋼煉鐵廠的維修技術(shù)員，現(xiàn)在則經(jīng)營著一家裝修公司。去年，當(dāng)分流到來的時(shí)候，他幾乎是毫不猶豫地選擇了自主創(chuàng)業(yè)。

浙江杭州半山鋼鐵基地原職工肖波：原來是沒有條件，我現(xiàn)在有了這個(gè)條件我也很想去嘗試一下，不同的生活方式。

創(chuàng)業(yè)之后最大的改變，是賺得比原來多了。他的公司今年光公裝業(yè)務(wù)就有七八百萬的營業(yè)收入，但相比從前，心理壓力也大了不少。從曾經(jīng)的上班族，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的企業(yè)主，肖波覺得自己仍然在適應(yīng)的過程中。而還能證明他和從前生活聯(lián)系的，是辦公室里擺放的各種電器維修工具。

浙江杭州半山鋼鐵基地原職工肖波：現(xiàn)在一些小的維護(hù)維修，都是我自己動(dòng)手在做。畢竟這么多年做習(xí)慣了，有一些習(xí)慣改不掉，所以現(xiàn)在一直留在這里。

去年12月22日的晚上，杭州半山鋼鐵基地全部關(guān)停。需要分流安置員工1.2萬人，包括近9000名正式職工和3022名勞務(wù)派遣工。最后，公司研究出了包括提前退休、自主創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的12條分流安置通道，“眾創(chuàng)空間”就是這樣誕生的，而負(fù)責(zé)人周忠華原先是杭鋼集團(tuán)煉鐵廠的黨委書記，他開玩笑說，這一年來，從生產(chǎn)關(guān)停，到資產(chǎn)處置，再到幫助職工創(chuàng)業(yè)，自己角色轉(zhuǎn)換得都有些數(shù)不清了。

浙江杭鋼智谷科技有限公司董事長周忠華：我現(xiàn)在還兼著廠長，現(xiàn)在主要的任務(wù)一個(gè)是確保資產(chǎn)組織的安全，把國有資產(chǎn)都處置掉，第二個(gè)要確保留下來的隊(duì)伍要穩(wěn)定。

杭鋼半山基地因位于杭州城北半山腳下而得名，400萬噸產(chǎn)能一朝關(guān)停，但基地卻不是朝夕之間就能關(guān)閉。站在已經(jīng)長滿苔蘚的鐵軌上，周忠華用手機(jī)給記者播放曾經(jīng)跑小火車的視頻，但身份的轉(zhuǎn)換已經(jīng)讓他很少有時(shí)間來回顧過往了。所有的原材料都要消化掉，設(shè)備也要拆除，上萬人的安置更是千頭萬緒。

浙江杭鋼智谷科技有限公司董事長周忠華：其實(shí)壓力挺大的，明顯的頭發(fā)白了一點(diǎn)，血壓高了一點(diǎn)。

在杭鋼正式員工分流安置方案出爐之前，杭鋼召開了57次各類研究會(huì)議，面對面聽取2000多人次職工意見，他們希望最終的安置方案，真正做到“一把鑰匙開一把鎖”。

杭鋼集團(tuán)組織部部長姜增平：尤其針對我們一些員工推出自主創(chuàng)業(yè)，個(gè)人交的社保個(gè)人承擔(dān)，單位交的社保單位承擔(dān)，單位還每個(gè)月給他按照杭州市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付給他。記者：有托底式的創(chuàng)業(yè)。對。還有我們推出了服務(wù)初創(chuàng)，這部分就是內(nèi)部退養(yǎng)的條件夠不上，他到外面就業(yè)又感覺到自己的技能又不適應(yīng)，所以我們也是勞動(dòng)關(guān)系也仍然是我們保留在企業(yè)。但是單位給他交社保，個(gè)人由自己承擔(dān)，自己去找工作。

去產(chǎn)能效果顯現(xiàn)鋼鐵行業(yè)效益與預(yù)期雙回升

隨著鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的逐步落實(shí)，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能與庫存雙雙下滑，而需求的平穩(wěn)增長，讓整個(gè)鋼鐵行業(yè)的供求關(guān)系開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

唐山木蘭實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理崔柱海：老崔是唐山一家鋼貿(mào)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，今年他的生意特別火，在帶記者前往鋼材倉庫的路上，他一直忙著接各路客戶的電話。

記者：這是我們新建的庫嗎?

唐山木蘭實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理崔柱海：對，這是我們二庫。

記者：準(zhǔn)備做什么用呢?

唐山木蘭實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理崔柱海：準(zhǔn)備馬上投入使用做冬儲(chǔ)，就是現(xiàn)在我們庫房不夠用，現(xiàn)在價(jià)格不總漲嗎，來年為來年做好了準(zhǔn)備。

記者：準(zhǔn)備儲(chǔ)備多少?

唐山木蘭實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理崔柱海：我們這兩個(gè)庫房大概得有8萬噸吧，8萬到10萬這個(gè)庫存。這一個(gè)庫是5萬左右，這個(gè)庫建成之后就是10萬吧。

記者采訪的當(dāng)天，鋼價(jià)就漲了100塊錢，意味著庫房里如果囤了10萬噸鋼材，一天時(shí)間價(jià)值就漲了一千萬元。隨著鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能和庫存雙雙下滑，但基建投資等對鋼材需求的平穩(wěn)增長，導(dǎo)致鋼鐵供需平衡出現(xiàn)了短期失衡，鋼材價(jià)格在今年出現(xiàn)了大幅上揚(yáng)，以螺紋鋼為例，截至12月10號(hào)，螺紋鋼期貨指數(shù)報(bào)收3332元，較去年底大漲近100%。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長夏農(nóng)：今年1至10月份鋼鐵企業(yè)的協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了利潤287億元。比去年同期，實(shí)現(xiàn)了比較大的程度的，去年同期是虧損380個(gè)億。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年鋼鐵與煤炭兩大行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)都提前超額完成，鋼鐵完成去產(chǎn)能4500萬噸，而且隨著寶鋼、武鋼聯(lián)合重組成立中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司，中央企業(yè)鋼鐵業(yè)務(wù)板塊進(jìn)一步優(yōu)化。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長夏農(nóng)：我記得去年的時(shí)候大家對于鋼鐵行業(yè)，普遍認(rèn)為不是特別看好的，認(rèn)為2016年比2015年會(huì)更加困難，持這種觀念的人數(shù)占的更多一些，我們這時(shí)間又做了一些調(diào)研，從反饋情況來看大家認(rèn)為2017年和2016年至少持平甚至?xí)谩?/p>

國家發(fā)改委：下一階段去產(chǎn)能要關(guān)注債務(wù)化解問題

雖然今年以來的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著，但到2020年，仍有近1億噸的去產(chǎn)能任務(wù)要完成，而在去產(chǎn)能過程中，仍不時(shí)爆發(fā)債務(wù)、人員安置等問題。國家發(fā)改委官員及業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，下一階段鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能或?qū)⒚媾R更大挑戰(zhàn)。

根據(jù)中鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)，中國大型鋼企2015年平均資產(chǎn)負(fù)債率為70.06%，同比上升1.55個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)總規(guī)模達(dá)3.27萬億元，債務(wù)問題勢必將成為明年行業(yè)去產(chǎn)能中必須面對的問題。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆：不能夠只看今年取得成效，要更多的看到，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，可能在金融領(lǐng)域里面，也有一些要繼續(xù)化解的債務(wù)等等，所以要繼續(xù)解決。

此外，人員安置依然會(huì)是個(gè)大難題。不過隨著改革深入，業(yè)內(nèi)專家更擔(dān)心的，是去產(chǎn)能發(fā)生反復(fù)。

中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)：盡管2016年效益比2015年好轉(zhuǎn)，但是整個(gè)行業(yè)的利潤率只有1.27%，還有27%的企業(yè)處于虧損，2016年好轉(zhuǎn)就造成一些，動(dòng)搖我們?nèi)ギa(chǎn)能決心，這是對行業(yè)發(fā)展非常不利的。

中國鋼鐵產(chǎn)能從1979年的3000萬噸發(fā)展到2009年的5.6億噸，用了30年;但隨后僅6年時(shí)間就迅速增加2億噸，增長至2015年的7.8億噸。事實(shí)上從2009年開始，國家為抑制過剩產(chǎn)能就陸續(xù)提出去產(chǎn)能計(jì)劃，只是始終走不出從淘汰落后，到價(jià)格上漲，再到復(fù)產(chǎn)的怪圈。專家認(rèn)為，按照國務(wù)院的文件，去產(chǎn)能已經(jīng)不能僅在量上做文章。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)：2015年我們出口了1.12億噸，2016年我們產(chǎn)量在下降，出口在下降，但是總量也超過1億噸。這說明我們鋼鐵國際競爭比較強(qiáng)。提升我們的制造水平，提升我們整體的競爭效率，這樣的話這個(gè)產(chǎn)業(yè)未來才更具競爭力，也就是我們要從量向質(zhì)飛躍。

 

記者觀察：去產(chǎn)能要參考更多的變量

我在近期采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，今年各地去產(chǎn)能的目標(biāo)都“提前”、“超額”完成。比如說在河北，僅用十個(gè)月就完成了全年2900萬噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)。與此同時(shí)，企業(yè)效率明顯改善，利潤率回升。今年前10個(gè)月，鋼鐵全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤287億元，而去年同期是虧損380個(gè)億，這應(yīng)該說是鋼鐵行業(yè)這一年取得的很大成績。但在去產(chǎn)能的過程中，我們也看到鋼鐵煤炭等行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈平衡被打破、部分企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)品價(jià)格的反彈，在去產(chǎn)能過程中走回頭路等現(xiàn)象。發(fā)改委甚至頻繁召集會(huì)議，重申去產(chǎn)能的決心。這個(gè)小插曲看起來只是市場的一次短暫波動(dòng)，卻拋出了下一步如何精細(xì)化去產(chǎn)能的重大課題。我想去產(chǎn)能不是一道簡單的減法，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各地現(xiàn)有的一些去產(chǎn)能思路，仍然是在量上做文章，措施和手段還難以達(dá)到“精細(xì)”標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，產(chǎn)能到底如何去、去多少、什么時(shí)候去等等，都需要突破具體一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)的界限，參考更多的變量。只有不斷校準(zhǔn)去產(chǎn)能的方向，才能真正達(dá)到淘汰落后過剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正目的。