全面深化改革進程中，收獲改革成果的同時，改革共識也在不斷凝聚，人們對改革的承受力持續(xù)增加，這又為進一步深化改革提供了良好的社會心理基礎。對民眾感受敏感的價格改革而言，這更是深入推進的好時機。當前市場能源資源價格回落較大，供求關系較為寬松，也為價格改革提供了有利的外部環(huán)境——
在國家發(fā)展改革委5日舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、秘書長李樸民表示，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院的部署，不斷加快價格改革進程，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
他表示，上月發(fā)布的《關于推進價格機制改革的若干意見》，是當前和今后一個時期指導價格改革的綱領性文件，描繪了全面向縱深推進價格機制改革的新藍圖。“下一步，發(fā)展改革委將全面推進依法治價，強化價格調(diào)控和監(jiān)管能力建設，兜住民生底線，把價格改革向縱深推進，把監(jiān)管和服務提高到新水平”。
價格機制改革進一步加快
“今年以來，我國價格改革取得了新的重要進展，在政府定價目錄、電價改革、階梯價格推進等多個領域成效顯著。”李樸民說。
今年10月21日，新修訂的《中央定價目錄》正式發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計，新的定價目錄在定價種類上減少了46%，具體定價項目減少了80%。在保留的20項定價項目，均以清單化形式列出，并明確了具體定價內(nèi)容和范圍。與此同時，新一輪地方定價目錄修訂工作很快完成。截至10月底，全國已有30個省份完成定價目錄修訂工作，地方定價目錄項目數(shù)量平均減少55%。
電價改革取得穩(wěn)步推進。今年初，我國放開了跨區(qū)跨省電能交易價格，輸配電價改革試點由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴大到了安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5省區(qū)。從10月1日起，蒙西電網(wǎng)正式實行新輸配電價機制，這是我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算、能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價，為“放開兩頭”、推進發(fā)電和售電價格市場化創(chuàng)造了條件。
水、電、氣階梯價格推進順利。目前，除新疆、西藏以外，其他省區(qū)市已全面實施居民階梯電價制度；29個省區(qū)市的321個城市已建立居民階梯水價制度；16個省區(qū)市的67個城市已建立居民階梯氣價制度。
為緩解生豬市場價格周期性波動，發(fā)展改革委等四部門發(fā)布了修訂后的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案》，調(diào)整了生豬生產(chǎn)盈虧平衡點對應的豬糧比價設置和預警區(qū)域，進一步完善了響應機制。
在前期全面清理涉企經(jīng)營服務收費的基礎上，國家發(fā)展改革委近日公布了《中央涉企經(jīng)營服務收費目錄清單》和《中央涉企進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費目錄清單》，收費進一步公開化、透明化、規(guī)范化。
六部反壟斷指南正在起草中
“目前，國家發(fā)展改革委正在研究制定相關反壟斷指南，旨在給市場主體更為明確的合理預期，提高反壟斷執(zhí)法的透明度。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查和反壟斷局巡視員董志明說。
據(jù)悉，我國《反壟斷法》是2008年實施的，目前與《反壟斷法》相配套的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定還不完善，與反壟斷執(zhí)法的需要還不適應。為此，國家發(fā)展改革委正廣泛聽取各方意見和建議，抓緊推進禁止濫用知識產(chǎn)權排除限制競爭指南、汽車業(yè)反壟斷指南、寬大制度指南、經(jīng)營者承諾指南、違法所得和罰款計算指南、壟斷協(xié)議豁免程序指南等六部指南的研究起草工作。
“其中，關于濫用知識產(chǎn)權的反壟斷指南，目前已經(jīng)形成了初步的草案，正在征求有關方面的意見。”董志明說，指南起草工作堅持公開、透明的原則，力爭指南在高質(zhì)量的基礎上，使反壟斷執(zhí)法更加規(guī)范化和精細化，更好地適應反壟斷執(zhí)法的需要。
值得關注的是，自《反壟斷法》實施以來，國家發(fā)展改革委共查處行政壟斷案件6起，其中今年就達5起，分別對河北省交通廳、山東省交通廳、云南省通信管理局、安徽省蚌埠市衛(wèi)計委、四川省衛(wèi)計委、浙江省衛(wèi)計委等政府部門實施的地方保護、指定交易、強制交易等違反《反壟斷法》的行為進行了依法糾正。
“濫用行政權力排除限制競爭行為，不僅妨礙了全國統(tǒng)一大市場的建立，破壞公平競爭的市場秩序，而且還不利于激發(fā)市場主體活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。”董志明表示，下一步，將進一步加大對行政壟斷行為的查處力度，切實維護公平競爭的市場秩序，促進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設。
天然氣、醫(yī)療等價改待破題
在備受關注的民生領域價格改革上，國家發(fā)展改革委價格司司長許昆林表示，下一步將重點在醫(yī)療、天然氣、電力、公用事業(yè)和公共服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動價格改革取得新突破和新成效。
“近一段時間能源價格回落較多，供求關系較為寬松，為改革提供了好機會。”許昆林說，目前天然氣價格放開的比重已經(jīng)達到40%。為了順利推進天然氣市場化改革，已在上海建立了石油天然氣交易中心，結(jié)合競爭性環(huán)節(jié)天然氣價格的放開，引導放開價格的天然氣進入市場交易。
許昆林表示，目前天然氣領域充分競爭格局還沒有形成，只是適度競爭，未來將結(jié)合市場發(fā)展狀況推動相關環(huán)節(jié)價格放開，相關部門在研究推進天然氣價格市場化改革，方案成熟后將會對外發(fā)布。
與出租車實行政府定價不同，新興的專車服務該如何定價？對此，許昆林表示，對于特殊需要的、滿足個性化需求的服務，不管是專車或者是其他服務，更多地傾向于市場定價，“但即便是市場定價，相關公司也要規(guī)范運營，也要公平、公開，也要有規(guī)則、可監(jiān)督”。
許昆林透露，作為重點改革任務之一的醫(yī)療服務價改，目前已形成一個較為成型的稿子，正在征求相關部門意見。他表示，醫(yī)療領域改革非常敏感，將堅持調(diào)放結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進等原則，“力爭在今年底將該項改革的指導意見印發(fā)到全國各地，成熟一個地方就推一個地方”。
“比如，對市場競爭充分的、個性化需求比較強的醫(yī)療服務，要及時取消政府定價，通過競爭讓價格趨向合理；對于需要調(diào)整的，要統(tǒng)籌考慮控制總量，總量不能增加的，結(jié)構可以做一些調(diào)整，以理順價格關系，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。”許昆林說。
許昆林強調(diào)說，醫(yī)療價格改革與老百姓密切相關，要增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在落實政府責任的基礎上，統(tǒng)籌考慮患者、醫(yī)保、醫(yī)療機構等各方利益，確保群眾的醫(yī)藥費用總體負擔不增加。
