外媒稱，中國(guó)已取消稀土出口配額政策，此前該政策導(dǎo)致中國(guó)與貿(mào)易伙伴發(fā)生摩擦，并使各方更加認(rèn)識(shí)到稀土作為戰(zhàn)略資產(chǎn)的重要性。中國(guó)很可能會(huì)用資源稅取代出口配額。
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》1月6日?qǐng)?bào)道，世界上有17種被定義為稀土的礦物，中國(guó)擁有其全球儲(chǔ)量的大部分和幾乎全部加工產(chǎn)能。稀土被應(yīng)用于從儀表板到特種鋼的多種產(chǎn)品。
10年前出臺(tái)的出口限制政策在2010年受到了全世界的關(guān)注，當(dāng)時(shí)中國(guó)收緊配額，導(dǎo)致貿(mào)易商爭(zhēng)先恐后尋覓貨源，并引發(fā)華盛頓和東京的戰(zhàn)略關(guān)切。去年早些時(shí)候，美國(guó)針對(duì)中國(guó)稀土出口配額在世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)起的挑戰(zhàn)獲得勝訴。
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《2015年出口許可證管理貨物目錄》，稀土和其它一些產(chǎn)品（包括鎢和焦炭）的配額將被一套出口許可證制度取代。
金屬分析師們表示，那很可能會(huì)包括資源稅。北京咨詢公司亞洲金屬網(wǎng)（AsianMetal）的彭韋韋（音）表示，市場(chǎng)上的價(jià)格影響將是有限的，而且尚不清楚哪些公司將獲得出口許可。
更廣義地說，中國(guó)已轉(zhuǎn)向?qū)嵭匈Y源稅制度，這將使國(guó)家以更簡(jiǎn)單的方式從采礦和能源生產(chǎn)活動(dòng)獲得財(cái)政收入。
這些資源稅被用于取代配額制度，后者通常在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)之間制造一個(gè)有利可圖的價(jià)格差距，讓背景深厚的企業(yè)或個(gè)人獲利。
報(bào)道稱，在某些方面，中國(guó)的配額政策取得了成功。出臺(tái)該政策時(shí)，中國(guó)廉價(jià)出口稀土，加工主要在日本進(jìn)行，配額帶來的價(jià)差激發(fā)許多日本企業(yè)把工廠遷至內(nèi)蒙古包頭周邊地區(qū)，那里是中國(guó)稀土開采中心之一。
報(bào)道認(rèn)為，配額制度的其他目標(biāo)沒有成功：稀土開采和加工所導(dǎo)致的環(huán)境破壞幾乎沒有任何改觀，稀土開采的步伐也未放緩。收緊出口配額所導(dǎo)致的價(jià)格上漲，也刺激了海外對(duì)稀土開采的資金投入；此前該項(xiàng)業(yè)務(wù)是無法盈利的。
價(jià)格波動(dòng)，特別是2011年中國(guó)收緊配額后出現(xiàn)的飆漲，也導(dǎo)致制造商針對(duì)具體應(yīng)用尋找其他材料，包括磁鐵。這緩解了中國(guó)的貿(mào)易伙伴的一部分戰(zhàn)略關(guān)切，此類關(guān)切集中于稀土對(duì)于軍工和高科技產(chǎn)業(yè)的重要性。
延伸閱讀中國(guó)稀土出口配額制度正式終結(jié)關(guān)稅或年內(nèi)取消
2014年12月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署公告2014年第94號(hào)公布2015年出口許可證管理貨物目錄，包括稀土、鎢及鎢制品、鉬等在內(nèi)的8種貨物，憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無需提供批準(zhǔn)文件。
這一公告的出臺(tái)，意味著自1998年開始實(shí)施的中國(guó)稀土出口配額制度正式終結(jié)。
按照公告，稀土類產(chǎn)品共有75項(xiàng)海關(guān)編碼，包括稀土化合物類53項(xiàng)，稀土金屬類16項(xiàng)，稀土合金3項(xiàng)，和稀土礦類3項(xiàng)。稀土化合物與金屬類海關(guān)編碼合計(jì)69項(xiàng)，較2014年的52項(xiàng)增加了17項(xiàng)，稀土出口許可證管理目錄進(jìn)一步細(xì)化。
“取消稀土配額，這是符合外界預(yù)期的，原因還是WTO敗訴的問題。”百川資訊分析師杜帥兵說。
今年8月份，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)裁定，中國(guó)實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入WTO時(shí)承諾。此后，關(guān)于何時(shí)取消稀土配額制出現(xiàn)過多個(gè)時(shí)間版本，最有可能的說法是在2015年。
當(dāng)推測(cè)變?yōu)槭聦?shí)，外界反而對(duì)取消稀土配額并不太驚訝。
在內(nèi)蒙古一位稀土企業(yè)高層看來，“稀土官司”敗訴后，取消稀土出口配額也只是時(shí)間問題。該人士認(rèn)為，現(xiàn)在每年出口配額穩(wěn)定在3萬噸，但這幾年沒有哪年是用完的，放開后反而利于走貨。
根據(jù)中國(guó)稀土協(xié)會(huì)人士的說法，稀土企業(yè)出口資質(zhì)壁壘消失，出口企業(yè)數(shù)量將大增，出口競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，“當(dāng)前稀土價(jià)格處于底部，宏觀經(jīng)濟(jì)若不再出現(xiàn)金融危機(jī)那樣的蕭條，隨著打黑的深入，價(jià)格可能有一定上升空間”。
外界擔(dān)心的是，在稀土配額時(shí)代，稀土走私就是個(gè)讓主管部門非常頭疼的話題。盡管國(guó)家一直重拳嚴(yán)打稀土走私出口，但這一現(xiàn)象并未得到根除，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)是中國(guó)海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)的1.2倍，也就是說走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗，直到近兩年隨著“稀土打黑”加重，才大大壓縮稀土走私的存在空間。
稀土配額取消后，稀土走私問題會(huì)否引發(fā)反彈？
杜帥兵認(rèn)為，稀土出口不受配額限制，如果賣的可以的話，可以引導(dǎo)企業(yè)更多地走正規(guī)渠道，“稀土被取消配額管理，只需憑出口合同即可申領(lǐng)出口，無需提供批文，這有望減少稀土走私的數(shù)量”。
另一方面，目前，國(guó)內(nèi)6家大型稀土集團(tuán)已經(jīng)先后獲得了工信部的備案批文，相關(guān)整合工作也邁入快速通道，今后稀土產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、銷售、流通到出口都會(huì)更加規(guī)范有序。此外，自2011年5月以來，國(guó)家相關(guān)部門已連續(xù)4年開展稀土“打黑”專項(xiàng)行動(dòng)，特別在2014年，工信部等8部委聯(lián)合開展打擊稀土違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)，也一定程度上抵消出口配額和出口關(guān)稅取消的負(fù)面影響。
杜帥兵表示，目前稀土配額取消對(duì)市場(chǎng)影響不大，“每年出口配額用不完，不限制數(shù)量也沒什么，最主要看是否會(huì)取消關(guān)稅”。
前述中國(guó)稀土協(xié)會(huì)人士曾分析，“過去走私稀土是因?yàn)橛锌陀^的利潤(rùn)，關(guān)稅就導(dǎo)致內(nèi)外的價(jià)差比較大，走私的動(dòng)力就比較強(qiáng)。取消關(guān)稅之后，走私的利潤(rùn)低了，走私?jīng)]有動(dòng)力了，而且沒有配額了，不存在走私問題。”
WTO稀土案敗訴后，市場(chǎng)普遍預(yù)估，我國(guó)將在2015年取消稀土出口配額，并降低關(guān)稅，然而去年12月16日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)的《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》顯示，涉及稀土的出口關(guān)稅與2014年沒有變化。
“主要因?yàn)橹袊?guó)稀土各項(xiàng)政策調(diào)整方面還沒有準(zhǔn)備好，中國(guó)和WTO相關(guān)方商談后，決定將調(diào)整稀土關(guān)稅的執(zhí)行期往后延遲，預(yù)計(jì)到2015年下半年再取消關(guān)稅。”申銀萬國(guó)在其一份研報(bào)中如是分析。
