“成也罷、敗也罷，一切只因能源！”在又一次進入因油價大跌而導(dǎo)致的經(jīng)濟困境之后，俄羅斯人已經(jīng)意識到，能源既可以支撐起成為國家富強的大業(yè)，也能變成民族復(fù)興的拖累。悖論的是，俄羅斯人并非直到現(xiàn)在才明白這一顛撲不破的道理：受制于歷史流毒、改革動力不足，又貪圖能源價格高漲的一時安逸，能源業(yè)一家獨大的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從前蘇聯(lián)時代一直遺留至今。對于誓言國家復(fù)興的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人來說，現(xiàn)在已經(jīng)沒有退路，是時候動真格的了！
歷史：前蘇聯(lián)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形延續(xù)至今
在過去4個月間，國際原油價格從每桶110多美元降至50多美元，導(dǎo)致俄羅斯股市、匯市、債市普遍重挫。尤其是盧布匯率，在今年內(nèi)已經(jīng)貶值了50%，進一步推高了國內(nèi)已經(jīng)高位運行的物價。目前俄羅斯通脹率高達9.1%，俄央行預(yù)計明年初可能達到兩位數(shù)。
俄羅斯政府已經(jīng)全面開火拯救盧布以及該國經(jīng)濟，值得注意的是，在本月18日的記者招待會上，普京再次強調(diào)，“顯然，造成現(xiàn)狀的主因是外部因素，主要是原油和天然氣價格。”“但需要指出，我們沒有完成經(jīng)濟多元化計劃。”
這不是第一次，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次強調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)了。早在前蘇聯(lián)解體前后，曾任前蘇聯(lián)高官、現(xiàn)任哈薩克斯坦總統(tǒng)的納扎爾巴耶夫就意識到過度依賴能源出口所隱含的風(fēng)險。在被葉利欽推上權(quán)力頂峰后，普京也多次強調(diào)要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這種呼聲在2008年金融危機后也曾出現(xiàn)。
那么，為什么俄羅斯難走出能源依賴癥呢？
商務(wù)部研究院歐洲研究部副主任劉華芹認(rèn)為，俄羅斯對能源結(jié)構(gòu)的高度依賴是從前蘇聯(lián)時期到現(xiàn)在一以貫之的。在獨立之前，經(jīng)互會統(tǒng)籌著前蘇聯(lián)和東歐諸國的生產(chǎn)力分配，跟烏克蘭等不同，目前的俄羅斯境內(nèi)主要是負(fù)責(zé)能源出口。前蘇聯(lián)解體后，經(jīng)互會也解散了，導(dǎo)致俄羅斯在能源業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)上生產(chǎn)力嚴(yán)重不足，這種畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直延續(xù)到現(xiàn)在。
能源依賴癥又稱荷蘭病，指一國的某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮而導(dǎo)致其他部門衰落的現(xiàn)象。上世紀(jì)北海石油發(fā)現(xiàn)后，現(xiàn)代化的荷蘭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了某種程度上的倒退苗頭。目前，被公認(rèn)不同程度患上荷蘭病的包括巴西、澳大利亞、哈薩克斯坦等國家。
內(nèi)因：堅持能源外交政治動力不足
“對于一個大國來說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是非常艱難的事情，一般都是到了迫不得已的時候才進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，此時已經(jīng)難度非常大了。尤其對于俄羅斯來說，有著豐富的資源稟賦，很難放棄其資源優(yōu)勢”，劉華芹說。
專家認(rèn)為，俄羅斯多年來走不出能源依賴癥的一大原因在于，能源對政府的政治意義非常強大，導(dǎo)致政府并不愿冒險削弱能源行業(yè)。
《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》寫道，俄羅斯擁有巨大的能源儲量和實力強大的燃料動力綜合體，這是俄經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推行內(nèi)外政策的工具。一個國家在國際能源市場上的地位在很大程度上決定著該國的地緣政治影響力。
“俄羅斯政府陷入了一個兩難境地，一方面通過能源國有化政策給政府財政帶來了巨大收入，同時重視利用能源作為政治武器開展能源外交，這就使得能源對俄政府非常重要；但另一方面，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人又呼吁調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低對能源的依賴，某種程度上這是個悖論”，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授孫薇說。
外因：能源市場一度繁榮遲滯改革
劉華芹強調(diào)，普京任內(nèi)的一大貢獻在于建立了政府穩(wěn)定基金。這一基金成立于2003年，其后因石油市場的繁榮而迅速壯大，規(guī)模達數(shù)千億美元，用于為保障社會平穩(wěn)托底以及在經(jīng)濟狀況惡化時實施緊急救助。
但另一方面，能源市場的繁榮也增加了能源改革的惰性。
“2003年伊拉克戰(zhàn)爭之后國際能源價格開始上漲，其后多年之內(nèi)由于能源業(yè)利潤豐厚，俄羅斯該行業(yè)等于搭了順風(fēng)車，尤其是原油價格的上漲導(dǎo)致企業(yè)不愿在深加工上繼續(xù)增加投入，而是直接出口原油，導(dǎo)致創(chuàng)新能力發(fā)展不足”，孫薇說。
在2008年國際金融危機之前，能源市場經(jīng)歷了多年的繁榮局面，普京借此將俄羅斯重新帶回世界大國行列；國際金融危機爆發(fā)后，能源價格一落千丈，但由于中國等新興市場的逆勢增長，石油需求旺盛，油價不久之后觸底回升，客觀上也推動了能源出口國的經(jīng)濟復(fù)蘇。
根源：市場發(fā)育不足企業(yè)不愿投資創(chuàng)新
俄羅斯政府此前曾出臺多部文件、規(guī)劃要求推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其中的代表是2003年出臺的《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》以及2009年制定的《俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略》。
孫薇認(rèn)為，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人多次提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也在加大對科技創(chuàng)新的投入，興建了一些科技園區(qū)，在資本市場上也試了不少改革，但由于經(jīng)費不足、人才流失等原因，政策效果并不理想。如果要轉(zhuǎn)變能源業(yè)一家獨大的局面，還需要更高的投入。
劉華芹認(rèn)為，俄羅斯多年來在經(jīng)濟體制改革、市場開放上進展緩慢，導(dǎo)致市場發(fā)育不足，能源大佬在盈利之后往往不在國內(nèi)投資于科技創(chuàng)新，而是選擇去投資移民。畢竟，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟是需要有機制保障的，是需要機制體制來鼓勵創(chuàng)新的。而普京2012年擔(dān)任總統(tǒng)后政府班底缺少經(jīng)濟學(xué)家，也是不可忽視的原因。
“普京在成為俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人后認(rèn)為能源是經(jīng)濟支柱，必須掌握在國家手里，因而實行了國有化政策，但后來也發(fā)現(xiàn)這一政策是有弊病的。在2007-2008年，俄羅斯政府提出了不少改革政策，比如非國有化，但很快趕上了國際金融危機，民間資本力量受到重創(chuàng)，私有化戰(zhàn)略其實是破產(chǎn)了”，劉華芹說。
