若只是初見，許昆林看起來更像鄰家的熱心大哥。

49歲的他，有著多數(shù)南方人的細(xì)膩皮膚，若非白發(fā)染黑，共事者難免錯(cuò)愕他天生一張娃娃臉。

他是掛帥打響中國(guó)式的反壟斷戰(zhàn)役的干將，率領(lǐng)著他所轄的國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局的團(tuán)隊(duì)聯(lián)手各省級(jí)價(jià)格主管部門，共同查處了涉及339家企業(yè)的價(jià)格壟斷案件。

今年11月21日，他因履新國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)而再度引發(fā)矚目。至此，他成為中國(guó)兼任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司司長(zhǎng)和價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)的第一人。

多位接受時(shí)代周報(bào)記者采訪的發(fā)改委官員及有關(guān)人士預(yù)測(cè)，許昆林之任命，或?yàn)榘l(fā)改委價(jià)格司、價(jià)監(jiān)司兩套馬車合并的前奏。

許昆林反壟斷成績(jī)單

其實(shí)價(jià)格司的工作對(duì)許昆林來說并不陌生。

中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)公示的許昆林的簡(jiǎn)歷顯示，許昆林1988年從杭州商學(xué)院商業(yè)企業(yè)管理系計(jì)劃統(tǒng)計(jì)專業(yè)畢業(yè)后，就開始在價(jià)格司的前身國(guó)家物價(jià)局工作，并且從1990年11月開始他就已經(jīng)成為原國(guó)家物價(jià)局收費(fèi)管理司的業(yè)務(wù)骨干，并擔(dān)任行政事業(yè)收費(fèi)處副處長(zhǎng)一職。

從1993年4月開始，許昆林歷任國(guó)家計(jì)委價(jià)格管理司收費(fèi)管理處副處長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)價(jià)格司副司長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)等多職，工作范疇?zhēng)缀跞菄鴥r(jià)格司及其主要工作內(nèi)容打轉(zhuǎn)的。

許昆林直到2008年才被調(diào)入國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司主抓反壟斷工作。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司得中央機(jī)制編制委員會(huì)辦公室許可正式更名為國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，是在2011年7月的事。

據(jù)說當(dāng)初改名還是許昆林積極爭(zhēng)取來的，從2008年調(diào)入價(jià)監(jiān)司那天開始起，他堅(jiān)持觀點(diǎn)，“建立獨(dú)立的、有權(quán)威的反壟斷機(jī)構(gòu)是大的趨勢(shì)。因?yàn)椋瑖?guó)際上反壟斷機(jī)構(gòu)多數(shù)是一家。”

而此前中國(guó)的反壟斷職能，其實(shí)是分立在國(guó)家發(fā)改委、工商行政管理總局和商務(wù)部三個(gè)部門的三個(gè)司局單位的。

“靠分散在三個(gè)部門的三個(gè)司局級(jí)單位，能實(shí)現(xiàn)‘經(jīng)濟(jì)憲法’的作用嗎？”。許昆林因此堅(jiān)持認(rèn)為，《反壟斷法》相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的憲法，相當(dāng)神圣。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇也非常認(rèn)可許昆林的這種說法，未來建立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)很有必要。因?yàn)榉磯艛喙ぷ饕恢贝嬖谥N種不得力的情況。

于是在黃勇和王曉曄、王志樂等專家的一致認(rèn)可與共同推動(dòng)下，中編辦終于在三年后同意了許昆林的設(shè)想。

從業(yè)績(jī)上來看，許昆林是不負(fù)重望的。

截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委及各省級(jí)價(jià)格主管部門查處的價(jià)格壟斷案件，共涉及單位339家的實(shí)戰(zhàn)業(yè)績(jī)向人們展示了許昆林的實(shí)干與實(shí)力。

據(jù)許昆林介紹，在這先后被查處的339家企業(yè)中，2008—2012年查處的案件涉及單位131家，只有1起案件涉及韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)6家境外企業(yè)。2013—2014年，查處案件涉及單位208家，其中行業(yè)協(xié)會(huì)和內(nèi)資企業(yè)180家；行政機(jī)關(guān)1家；外資企業(yè)和境外企業(yè)27家。

這其中還包括三星、茅臺(tái)、五糧液、奧迪、克萊斯勒、高通、聯(lián)通、電信以及六大奶粉企業(yè)等。

不過許昆林的身邊也不全都是贊譽(yù)聲。

能干實(shí)干是許昆林的標(biāo)簽之一。但也有一位反壟斷專家曾當(dāng)面批評(píng)他，“你太過急躁了。”

但是這位專家事后還是當(dāng)著時(shí)代周報(bào)記者的面對(duì)許昆林表示理解，“知道他想為中國(guó)的反壟斷執(zhí)法做點(diǎn)貢獻(xiàn)。”但這始終都擋不過眾多專家對(duì)許昆林的中肯評(píng)價(jià)，“有魄力。”“的確做成了不少實(shí)事。”

“許氏”價(jià)格工作思路

從其官方網(wǎng)站的內(nèi)容更新情況上，時(shí)代周報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，自許昆林11月21日上任以來，發(fā)改委價(jià)格司的官網(wǎng)在12月份密集地掛出疏導(dǎo)電價(jià)矛盾和實(shí)現(xiàn)地區(qū)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)等方面的多個(gè)發(fā)改委早于2004年和2005年就出臺(tái)的有關(guān)電價(jià)方面的舊文件。而在此前價(jià)格司被帶走5人后，許昆林未正式上任前的真空期里，價(jià)格司唯一的工作動(dòng)態(tài)就是在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

據(jù)發(fā)改委文件《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》顯示，深圳電改后將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。

據(jù)發(fā)改委內(nèi)部人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，這一電價(jià)改革的目的是避免電力企業(yè)和電力用戶間的電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)通過低買高賣獲得暴利。

但是，近期以來也由許昆林主持的價(jià)監(jiān)司的工作，尤其是反壟斷的熱情依舊高漲。

最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，是許昆林出任價(jià)格司長(zhǎng)以來一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，他說：“今后價(jià)格工作將牢固樹立市場(chǎng)觀念、法治觀念和群眾觀念，加快推進(jìn)價(jià)格改革、最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用；最大力度地改革和完善定價(jià)機(jī)制規(guī)則、減少政府直接制定價(jià)格水平；最大程度地實(shí)現(xiàn)公開透明，使價(jià)格權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”

而關(guān)于的確需要政府定價(jià)的極少數(shù)重要公用事業(yè)等價(jià)格，許昆林強(qiáng)調(diào)，要健全政府定價(jià)行為規(guī)則，強(qiáng)化成本監(jiān)審，約束經(jīng)營(yíng)者成本不合理上升，規(guī)范管理程序，真正管細(xì)管好管到位。

多位學(xué)者對(duì)此發(fā)表看法，認(rèn)為許昆林這是在強(qiáng)調(diào)價(jià)格司本身的監(jiān)管職能，“價(jià)格司未來很可能成為定價(jià)與監(jiān)管雙軌并舉的核心機(jī)構(gòu)，不光有定價(jià)協(xié)調(diào)職能，更多的將是行使成本與價(jià)格等關(guān)系的監(jiān)管作用。但這必然會(huì)趨于與價(jià)監(jiān)司現(xiàn)有的主要工作內(nèi)容的重疊?；蛘哌@將是未來價(jià)格司與價(jià)監(jiān)司兩套馬車將要合并的前奏。”

價(jià)格司職能和架構(gòu)未變

今年8月，價(jià)格司的兩任司長(zhǎng)相繼接受調(diào)查，同時(shí)被中紀(jì)委帶走調(diào)查的，還有兩名副司長(zhǎng)、一名副巡視員。

因此便有媒體對(duì)于撤銷和重新定位價(jià)格司職能的兩種猜測(cè)。

許昆林的任命讓一切猜測(cè)之聲歸于平靜。

從其上任后親自為價(jià)格司撰寫定義的價(jià)格司工作內(nèi)容來看，價(jià)格司的工作內(nèi)容與反腐風(fēng)暴前的工作內(nèi)容并未減少，仍將是監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)居民消費(fèi)價(jià)格、重要商品的零售價(jià)格等11項(xiàng)工作內(nèi)容。

而從處室機(jī)構(gòu)設(shè)置上，價(jià)格司也仍然遵循著原有的11處室的設(shè)置習(xí)慣，分別設(shè)有綜合處、政策法規(guī)處、監(jiān)測(cè)分析處、成本處、農(nóng)產(chǎn)品和水資源價(jià)格處、石油和工業(yè)品價(jià)格處、電力價(jià)格處、運(yùn)輸通信價(jià)格處、醫(yī)藥價(jià)格處、收費(fèi)管理處、服務(wù)價(jià)格處。

在上述11個(gè)處室當(dāng)中，對(duì)價(jià)格有監(jiān)管和指導(dǎo)作用的有農(nóng)產(chǎn)品和水資源價(jià)格處，石油和工業(yè)品價(jià)格處，電力價(jià)格處，運(yùn)輸通信價(jià)格處，醫(yī)藥價(jià)格處，收費(fèi)管理處，服務(wù)價(jià)格處這9個(gè)處。但這9個(gè)處本身對(duì)價(jià)格的影響能力并不大。

一位發(fā)改委退休官員向時(shí)代周報(bào)回憶，反腐以前，價(jià)格司的操控度唯一偏高的只有醫(yī)藥價(jià)格處，這是發(fā)改委在幾年前的醫(yī)改收權(quán)之后的結(jié)果，致使國(guó)家食品藥品監(jiān)督局和衛(wèi)生部再很難對(duì)醫(yī)藥價(jià)格進(jìn)行影響。但現(xiàn)在如果放開，就有可能重新回到上一次醫(yī)改以前的狀態(tài)。

該發(fā)改委人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，除非徹底改變現(xiàn)有的行政體制，否則這些違背市場(chǎng)的體制的存在，必然引得中國(guó)的價(jià)格出現(xiàn)或左或右的偏差。