去產(chǎn)能”進(jìn)程步履維艱，雖沒有發(fā)生大規(guī)模企業(yè)破產(chǎn)倒閉、工人失業(yè)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等問題，但應(yīng)警惕部分行業(yè)、部分企業(yè)和部分地區(qū)存在矛盾爆發(fā)的潛在因素。

針對部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，2013年10月，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的化解辦法，《瞭望》新聞周刊記者近日赴東、中、西部十余省份對這一政策落實(shí)情況進(jìn)行追蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)由于各地產(chǎn)能過剩情況千差萬別，政策落實(shí)進(jìn)展不一。

當(dāng)前，受產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張而市場需求放緩影響，無論是鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是光伏、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)，均呈現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩局面。各地淘汰落后產(chǎn)能雖力度空前，但整體“去產(chǎn)能”進(jìn)程仍步履維艱，產(chǎn)能過剩局面短期內(nèi)難有根本改觀。

但本刊記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)能過剩對轉(zhuǎn)型升級所形成的倒逼機(jī)制下，行業(yè)優(yōu)勝劣汰分化趨勢日漸明顯，過剩產(chǎn)能陰影下宏觀經(jīng)濟(jì)正展現(xiàn)出難得的調(diào)整機(jī)遇。

為從根本上打破我國產(chǎn)能過剩僵局，并抓住當(dāng)前產(chǎn)能過剩危機(jī)中所孕育的調(diào)控機(jī)遇，部分經(jīng)濟(jì)專家及基層政企人士建議，完善財(cái)稅政策和考核政策，降低地方政府唯GDP是瞻的投資沖動;政府部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，出臺更多鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策;通過進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，為民企創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

一些地方政府和企業(yè)仍然“割舍不下”

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能過剩矛盾在各地表現(xiàn)不一，有的省份矛盾突出，有的省份相對緩和;中央對化解產(chǎn)能過剩問題高度重視，但個別地方對化解產(chǎn)能過剩認(rèn)識不一。種種因素，造成目前各地落實(shí)“四個一批”產(chǎn)能化解政策進(jìn)展不一。

作為我國第一工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，除電解鋁行業(yè)外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業(yè)均不同程度存在產(chǎn)能過剩問題。為落實(shí)中央政策，2013年12月，江蘇省就下發(fā)了《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》，明確了化解產(chǎn)能過剩工作的路線圖、時(shí)間表，重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業(yè)制定了產(chǎn)能壓縮目標(biāo)任務(wù)。

河北省是化解過剩產(chǎn)能任務(wù)最重的省份之一。河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹，根據(jù)河北省制定的《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》，確定到2017年全省壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，水泥6000萬噸，減少煤炭消費(fèi)4000萬噸，壓減3000萬重量箱的玻璃產(chǎn)能，“為表明河北化解產(chǎn)能的信心和決心，今年以來連續(xù)實(shí)施了三次化解鋼鐵、水泥過剩產(chǎn)能的集中行動，省政府已經(jīng)將差別電價(jià)、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)管理權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市和省直管縣市。”

陜西省在落實(shí)“四個一批”政策中，對電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵合金、電石、有色金屬、建材、紡織等行業(yè)制定了淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。湖北省提出，到2017年底前，相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能全部淘汰，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，并基本建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制。

調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，還有一部分省份沒有出臺落實(shí)化解過剩產(chǎn)能政策的細(xì)則，尤其是一些產(chǎn)能過剩矛盾和壓力并不突出的省份。一些地方政府和企業(yè)存在“割舍不下”的心態(tài)。

一是企業(yè)主動化解過剩產(chǎn)能的意愿不足?；鶎硬簧俑刹糠从常?010年以來全面推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，各地真正符合產(chǎn)業(yè)政策界定標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能已經(jīng)基本退出市場，壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間有限?，F(xiàn)在要求化解的過剩產(chǎn)能不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明令規(guī)定要淘汰的，且項(xiàng)目審批和建成也符合當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策。

同時(shí)，一些鋼鐵企業(yè)往往低端產(chǎn)品銷售形勢更好、贏利更大，導(dǎo)致企業(yè)主動化解過剩產(chǎn)能的意愿不足。畢竟關(guān)停、淘汰產(chǎn)能，相關(guān)企業(yè)要承受較大的資產(chǎn)損失和眾多職工的安置問題。據(jù)江蘇省測算，如果壓縮100萬噸規(guī)模鋼鐵產(chǎn)能，不包括土地成本，該企業(yè)當(dāng)時(shí)投資約10億元，根據(jù)建成使用年限不同，目前資產(chǎn)凈值也在5億元左右，企業(yè)用工3000人左右。

二是地方政府化解過剩產(chǎn)能的動力不足。鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(yè)，在市縣范圍內(nèi)往往都是重點(diǎn)骨干企業(yè)、利稅大戶。不少企業(yè)是地方政府以土地、財(cái)政等優(yōu)惠政策引進(jìn)的大項(xiàng)目，同時(shí)帶動了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對一些困難企業(yè)，地方政府寧愿讓其維持著，不愿讓其死掉，一旦政府主動實(shí)施關(guān)閉，企業(yè)銀行債務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置的壓力全都轉(zhuǎn)移到政府身上。因此關(guān)停、淘汰一批過剩產(chǎn)能面臨不少實(shí)際困難。

三是過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)模糊。在一個比較大的區(qū)域范圍，可以按80%左右的合理產(chǎn)能利用率來衡量，但具體到企業(yè)、具體到產(chǎn)品就難以衡量?；鶎痈刹糠从?，按照國家政策規(guī)定界定的落后產(chǎn)能已經(jīng)基本淘汰完畢。今后要壓縮和淘汰一批過剩產(chǎn)能，必須盡快明確一個新的、恰當(dāng)?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn)。本文來源“瞭望觀察網(wǎng)

四是過剩產(chǎn)能退出機(jī)制不暢。臺州市椒江區(qū)人民政府副區(qū)長蔣國平反映，稅收政策極大地限制了企業(yè)兼并重組，粗略統(tǒng)計(jì)兼并重組所征收的稅要占資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的15%左右。

市場倒逼加速行業(yè)分化

受市場需求放緩及政府強(qiáng)制干預(yù)影響，一些嚴(yán)重過剩行業(yè)陷入發(fā)展低谷。

《瞭望》新聞周刊記者近日在鋼鐵重鎮(zhèn)遼寧省遼陽縣看到，過去紅火的地條鋼一條街已沒有昔日戶戶冒煙的紅火場景，道路兩側(cè)的小作坊多是門前冷落，或改頭換面。遼陽縣經(jīng)信局局長鄭飛說，受金融危機(jī)后國家刺激經(jīng)濟(jì)政策影響，許多企業(yè)做了預(yù)期投資，很多產(chǎn)能到2011年、2012年才見效，如今卻陷入被淘汰的局面。目前，全縣正努力改變“一鋼獨(dú)大”的被動局面。遼陽縣最多時(shí)有近400家小軋鋼、小鑄鋼企業(yè)，經(jīng)過幾波整頓現(xiàn)在只剩下55戶，產(chǎn)能500萬噸，且多處于停產(chǎn)狀態(tài)。

鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。遼陽藍(lán)翔特鋼總經(jīng)理佟秀蘭深有體會。“我見證了全縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷更新?lián)Q代發(fā)展的歷程。從10萬元開辦小鑄鋼起家，后來經(jīng)政府引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，由5萬噸上到20萬噸，并轉(zhuǎn)向發(fā)展特種鋼。由于市場供大于求，賣坯子沒有利潤，就軋了一部分，通過加大技術(shù)改造力度，產(chǎn)業(yè)得到升級。”

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的電解鋁行業(yè)分化趨勢更加明顯。地處膠東半島的山東南山鋁業(yè)(600219,股吧)，通過引入世界一流工藝設(shè)備，加大創(chuàng)新改造，建立了從礦山、電解鋁到輕合金的全產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)盈利能力不斷得到增強(qiáng)。記者在冷軋車間看到，易拉罐罐體材料生產(chǎn)線采用國內(nèi)獨(dú)有的三連軋工藝，產(chǎn)能30萬噸，實(shí)際產(chǎn)量40萬噸，三班倒?jié)M負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。其生產(chǎn)的食品箔，厚度只有0.006毫米。而企業(yè)正在建設(shè)中的航空材料產(chǎn)業(yè)園，更是鋁業(yè)升級的重要標(biāo)志，這里給波音、空客生產(chǎn)試制件，承載了企業(yè)向高附加值產(chǎn)品進(jìn)軍的產(chǎn)業(yè)夢想。產(chǎn)業(yè)園副總經(jīng)理孟凡林表示，盡管鋁業(yè)板塊規(guī)模在做大，但不再重復(fù)走擴(kuò)大產(chǎn)能的路子。隨著我國高鐵、航空航天及船舶工業(yè)的升級發(fā)展，市場對高端輕合金材料的需求在不斷擴(kuò)大，工業(yè)合金鋁材料應(yīng)用空間越來越大。

“去產(chǎn)能”過程中，政府的引導(dǎo)作用亦十分突出。地處魯南的棗莊市水泥熟料年產(chǎn)能原有3000多萬噸，約占全省水泥產(chǎn)能的1/3。近兩年來，棗莊市以資本為紐帶，成立混合所有制公司，采取收購、控股、參股等多種形式，對全市水泥企業(yè)進(jìn)行整合重組。市屬的泉興集團(tuán)與中聯(lián)集團(tuán)共同搭建整合平臺，目前已完成對全市2/3以上水泥產(chǎn)能的整合重組，提升了棗莊水泥產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力。棗莊市市長張術(shù)平說，到去年年底，重組后的6家水泥企業(yè)產(chǎn)能同比下降6.5%，當(dāng)?shù)孛繃嵥噤N售價(jià)格上漲了30元，水泥行業(yè)稅收同比增長30%以上，水泥企業(yè)職工平均工資增長15%以上。

產(chǎn)能過剩矛盾

總體可控局部存風(fēng)險(xiǎn)

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一輪產(chǎn)能過剩矛盾讓企業(yè)普遍感覺“溫水煮青蛙”，壓力持續(xù)加大，但目前各地都沒有發(fā)生大規(guī)模企業(yè)破產(chǎn)倒閉、工人失業(yè)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等問題，對于絕大部分過剩產(chǎn)能，市場都在自行調(diào)節(jié)，只要宏觀經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定在中央確定的合理增長區(qū)間，產(chǎn)能過剩的矛盾總體將是可控的。

以船舶為例，《瞭望》新聞周刊記者在浙江臺州市椒江區(qū)、三門縣調(diào)研時(shí)看到，當(dāng)?shù)卦?jīng)一哄而上的小造船企業(yè)，現(xiàn)在90%都處于停工狀態(tài)，正在尋找轉(zhuǎn)型之路，但大多數(shù)投資者在前期或者其他領(lǐng)域賺了錢，有實(shí)力“扛得住”，用椒江區(qū)委書記陳祥榮的話說，如此多的造船企業(yè)倒逼，但“沒有引起任何上訪，也沒有發(fā)現(xiàn)資金鏈斷裂的問題”。

再比如紡織服裝行業(yè)，本刊記者在擁有1000多家紡織企業(yè)的福建長樂市采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人持樂觀態(tài)度。長樂紡織工業(yè)總公司經(jīng)理陳木珠告訴記者，這幾年行業(yè)利潤率一直維持在10%以上，目前不少企業(yè)參加國際展會，開拓下游市場。福州華冠針紡織品有限公司經(jīng)理程國武反映，最大的壓力就是財(cái)務(wù)成本高，但“企業(yè)家之間相互參股的多，資金實(shí)力比較雄厚，目前沒有發(fā)生‘跑路’的情況。”

不過，就部分行業(yè)、企業(yè)和局部地區(qū)來說，產(chǎn)能過剩引發(fā)的矛盾不斷加劇。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長趙昌文指出，雖然目前沒有大規(guī)模的企業(yè)破產(chǎn)倒閉情況，但一些行業(yè)如鋼鐵、化工、煤炭等潛在問題值得關(guān)注.

就企業(yè)來講，受產(chǎn)能過剩影響，加上經(jīng)營不善，個別企業(yè)財(cái)務(wù)陷入危機(jī)的事件時(shí)有發(fā)生。今年3月起，山西最大的民營鋼鐵企業(yè)海鑫鋼鐵集團(tuán)曝出貸款逾期無法償還、嚴(yán)重虧損、拖欠工人工資等危機(jī)。近日，曾經(jīng)以試圖收購悍馬而名聲大噪的四川民營企業(yè)騰中重工也曝出債務(wù)危機(jī)等消息，引發(fā)行業(yè)擔(dān)憂。

從部分地區(qū)來看，一些地方民營企業(yè)互保融資引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。浙江一些業(yè)內(nèi)人士反映，蕭山等地民營企業(yè)互保融資引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大，一家企業(yè)倒閉，就會引發(fā)連鎖反應(yīng)，累及其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)。“一旦風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，可能成為第二個溫州”。