近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生。

《指導(dǎo)意見》提出，為充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，要進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。

《指導(dǎo)意見》針對公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了進一步放開市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施。一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制。鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進生態(tài)建設(shè)主體多元化，推動環(huán)境污染治理市場化，積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。二是鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程。培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體，加快水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護，完善水利工程水價形成機制。三是推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化。推動市政建設(shè)運營事業(yè)單位企業(yè)化管理，改進市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機制，支持縣城和重點鎮(zhèn)市政建設(shè)運營引入市場化機制。四是改革完善交通投融資機制。用好鐵路發(fā)展基金平臺和鐵路土地綜合開發(fā)政策，完善鐵路運價形成機制，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。五是鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資。理順能源價格機制，鼓勵社會資本參與清潔能源、電網(wǎng)以及油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施建設(shè)。六是推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。鼓勵民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革，完善社會事業(yè)價格和稅費政策。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要進一步創(chuàng)新投融資方式。一是建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。二是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，優(yōu)化政府投資方向，改進投資使用方式，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。三是創(chuàng)新融資方式，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。采取信用擔(dān)保、風(fēng)險補償、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。