記者近期赴中、東、西部10余省份采訪發(fā)現(xiàn)，在中央政府主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩化解政策出臺(tái)后，出于種種復(fù)雜因素，各地政策落實(shí)進(jìn)展不一，產(chǎn)能矛盾總體可控，但仍應(yīng)警惕部分行業(yè)、部分企業(yè)和部分地區(qū)存在矛盾爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

——各地情況千差萬(wàn)別政策落實(shí)進(jìn)展不一

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地產(chǎn)能過(guò)剩程度不同，有的省份矛盾突出，有的省份相對(duì)緩和；中央對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題高度重視，但個(gè)別地方對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩認(rèn)識(shí)不一。種種因素造成各地落實(shí)“四個(gè)一批”產(chǎn)能化解政策進(jìn)展不一。

作為我國(guó)第一工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，除電解鋁行業(yè)外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個(gè)行業(yè)均不同程度存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。為落實(shí)中央政策，2013年12月，江蘇省下發(fā)了《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》，明確化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的路線圖、時(shí)間表、重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排，對(duì)這4個(gè)行業(yè)制定了差能壓縮目標(biāo)任務(wù)。

河北省是化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)最重的省份之一。河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹，根據(jù)河北省制定的《化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾實(shí)施方案》，確定到2017年全省壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，水泥6000萬(wàn)噸，減少煤炭消費(fèi)4000萬(wàn)噸，壓減3000萬(wàn)重量箱的玻璃產(chǎn)能。“為表明化解產(chǎn)能的信心和決心，河北今年以來(lái)連續(xù)實(shí)施了三次化解鋼鐵、水泥過(guò)剩產(chǎn)能的集中行動(dòng)，省政府已經(jīng)將差別電價(jià)、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)管理權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市和省直管縣市。”

陜西省在落實(shí)“四個(gè)一批”政策中，對(duì)電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵合金、電石、有色金屬、建材、紡織等行業(yè)制定了淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

湖北省提出，到2017年底前，相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能全部淘汰，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，并基本建立過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制。

調(diào)研中記者也發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分省份沒(méi)有出臺(tái)落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策的細(xì)則，尤其是一些產(chǎn)能過(guò)剩矛盾和壓力并不突出的省份。記者從浙江省經(jīng)信委了解到，5大嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)中，浙江省壓縮產(chǎn)能的任務(wù)并不重，由于主體基本是民營(yíng)企業(yè)，這幾年很多企業(yè)都相繼自行調(diào)整。產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的船舶，目前看問(wèn)題也不大，很多船舶企業(yè)早已停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

山東省經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局負(fù)責(zé)人反映，山東除煤炭、鋼鐵外，其余行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)平穩(wěn)。

湖南省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處負(fù)責(zé)人說(shuō)，湖南省起草了“湖南省實(shí)施意見(jiàn)”，將很快發(fā)布實(shí)施。“湖南省5大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況并不嚴(yán)重，但工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，在落實(shí)中央政策中，將結(jié)合本地情況進(jìn)行調(diào)整。”

——落實(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩政策困難重重

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央化解產(chǎn)能過(guò)剩政策針對(duì)性強(qiáng)、抓住了問(wèn)題的要害，但在落實(shí)中，遇到了不少困難，尤其是一些地方政府和企業(yè)積極性不高，存在“割舍不下”的心態(tài)。

一是企業(yè)主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意愿缺乏?；鶎硬簧俑刹糠从?，2010年以來(lái)全面推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，各地真正符合產(chǎn)業(yè)政策界定標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能已經(jīng)基本退出市場(chǎng)，壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間有限?，F(xiàn)在要求化解的過(guò)剩產(chǎn)能不屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令規(guī)定要淘汰，且項(xiàng)目審批和建成也符合當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策。市場(chǎng)不規(guī)范、價(jià)格扭曲，如一些鋼鐵企業(yè)往往低端產(chǎn)品銷(xiāo)售形勢(shì)更好、贏利更大，導(dǎo)致企業(yè)主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意愿不足。畢竟關(guān)停、淘汰產(chǎn)能，相關(guān)企業(yè)要承受較大的資產(chǎn)損失和眾多職工的安置問(wèn)題。據(jù)江蘇省測(cè)算，如果壓縮100萬(wàn)噸規(guī)模鋼鐵產(chǎn)能，不包括土地成本，該企業(yè)當(dāng)時(shí)投資約10億元，根據(jù)建成使用年限不同，目前資產(chǎn)凈值也在5億元左右，企業(yè)用工3000人左右。

二是地方政府化解過(guò)剩產(chǎn)能的動(dòng)力不足。鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(yè)，在市縣范圍內(nèi)往往都是重點(diǎn)骨干企業(yè)、利稅大戶。不少企業(yè)是地方政府以土地、財(cái)政等優(yōu)惠政策招引來(lái)的大項(xiàng)目。這些企業(yè)和項(xiàng)目確實(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收貢獻(xiàn)和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了很大作用，同時(shí)帶動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)一些困難企業(yè)，地方政府寧愿讓其維持著，不愿讓其死掉，一旦政府主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉，企業(yè)銀行債務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置的壓力全都轉(zhuǎn)移到政府身上。因此關(guān)停、淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能面臨不少實(shí)際困難，特別是財(cái)政減收、職工再就業(yè)甚至是一方社會(huì)穩(wěn)定的壓力。

三是過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)模糊。在一個(gè)比較大的區(qū)域范圍，可以按80%左右的合理產(chǎn)能利用率來(lái)衡量，但具體到企業(yè)、產(chǎn)品就難以衡量。如一些鋼鐵企業(yè)往往低端產(chǎn)品銷(xiāo)售形勢(shì)更好、贏利更大。一些干部反映，通過(guò)幾年來(lái)大力度淘汰落后產(chǎn)能，按照國(guó)家政策規(guī)定界定的落后產(chǎn)能已基本淘汰完畢。今后要壓縮和淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能，必須盡快明確一個(gè)新的、恰當(dāng)?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn)。

四是過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制不暢。臺(tái)州市椒江區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)蔣國(guó)平反映，稅收政策極大地限制了企業(yè)兼并重組，粗略統(tǒng)計(jì)兼并重組所征收的稅占資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的15%左右。

——產(chǎn)能過(guò)?？傮w可控但局部存風(fēng)險(xiǎn)

記者走訪東中西部10余省份發(fā)現(xiàn)，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩矛盾讓企業(yè)普遍感覺(jué)“溫水煮青蛙”，壓力持續(xù)加大。但目前各地都沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模企業(yè)破產(chǎn)倒閉、工人失業(yè)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，對(duì)于絕大部分過(guò)剩產(chǎn)能，市場(chǎng)都在自行調(diào)節(jié)。只要宏觀經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定在中央確定的合理增長(zhǎng)區(qū)間，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾總體是可控的。

以船舶為例，記者在浙江臺(tái)州市椒江區(qū)、三門(mén)縣調(diào)研時(shí)看到，當(dāng)?shù)卦?jīng)一哄而上的小造船企業(yè)，現(xiàn)在90%都處于停工狀態(tài)，正在尋找轉(zhuǎn)型之路。大多數(shù)投資者在前期或者其它領(lǐng)域賺了錢(qián)，有實(shí)力“扛得住”。用椒江區(qū)委書(shū)記陳祥榮的話說(shuō)，如此多的造船企業(yè)停工倒閉，但“沒(méi)有引起任何上訪，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)資金鏈斷裂的問(wèn)題”。

再比如紡織服裝行業(yè)，記者在擁有1000多家紡織企業(yè)的福建長(zhǎng)樂(lè)市采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人持樂(lè)觀態(tài)度。長(zhǎng)樂(lè)紡織工業(yè)總公司經(jīng)理陳木珠告訴記者，這幾年行業(yè)利潤(rùn)率一直維持在10%以上，目前不少企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)，開(kāi)拓下游市場(chǎng)。福州華冠針紡織品有限公司經(jīng)理程國(guó)武反映，最大的壓力就是財(cái)務(wù)成本高，但“企業(yè)家之間相互參股的多，資金實(shí)力比較雄厚，目前沒(méi)有發(fā)生'跑路’的情況。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)趙昌文指出，雖然目前沒(méi)有大規(guī)模的企業(yè)破產(chǎn)倒閉情況，但一些行業(yè)如鋼鐵、化工、煤炭等存在的潛在問(wèn)題值得關(guān)注。尤其是一些國(guó)有企業(yè)，在某種程度上承擔(dān)了虧損、裁員等責(zé)任，“拆東墻補(bǔ)西墻”，利用盈利業(yè)務(wù)補(bǔ)貼落后產(chǎn)能，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，一段時(shí)期內(nèi)掩蓋了產(chǎn)能過(guò)?？赡芤l(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但這種風(fēng)險(xiǎn)卻在不斷累積。

就企業(yè)來(lái)講，受產(chǎn)能過(guò)剩影響，加上經(jīng)營(yíng)不善，個(gè)別企業(yè)財(cái)務(wù)陷入危機(jī)的事件時(shí)有發(fā)生。今年3月起，山西最大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)海鑫鋼鐵集團(tuán)爆出貸款逾期無(wú)法償還、嚴(yán)重虧損、拖欠工人工資等危機(jī)。近日，曾經(jīng)以試圖收購(gòu)悍馬而名聲大噪的四川民營(yíng)企業(yè)騰中重工也曝出債務(wù)危機(jī)消息，引發(fā)行業(yè)擔(dān)憂。

從部分地區(qū)來(lái)看，一些地方民營(yíng)企業(yè)互保融資引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。浙江一些業(yè)內(nèi)人士反映，蕭山等地民營(yíng)企業(yè)互保融資引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大，一家企業(yè)倒閉，就會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，累及其它優(yōu)質(zhì)企業(yè)。