2013年，我國人均GDP已達6767美元，進入了上中等收入國家水平。與此同時，經(jīng)濟增速有所放緩，2013年全年平均為7.7%，今年預(yù)計為7.5%。考慮到勞動力成本上升、資源環(huán)境約束趨緊、一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾正在凸顯等因素，中國經(jīng)濟已經(jīng)告別了高增長期、進入了中高速增長階段。李克強總理多次指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。筆者認為，要保持經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長，必須大力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，化解產(chǎn)能嚴重過剩。

化解產(chǎn)能嚴重過剩是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重中之重

一個時期以來，我國已出現(xiàn)了全面的產(chǎn)能嚴重過剩問題。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，顯著低于國際水平，且這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩還有進一步加劇之勢。

產(chǎn)能嚴重過剩不利于我國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)能嚴重過剩意味著資源的不當(dāng)配置，一些行業(yè)過多占用資源卻沒有相應(yīng)的產(chǎn)出，另一些行業(yè)則得不到資源，長期來看勢必會降低經(jīng)濟的潛在增長率和整體效率。

產(chǎn)能嚴重過剩有可能威脅到經(jīng)濟安全。現(xiàn)實地看，大凡產(chǎn)能過剩的行業(yè)，相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)負債率都很高，發(fā)生破產(chǎn)倒閉的可能性比較大。更重要的是，這些本存在于少數(shù)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險還有可能進一步傳導(dǎo)到金融體系，成為金融、經(jīng)濟安全的隱患。

產(chǎn)能嚴重過剩不利于保持社會穩(wěn)定。當(dāng)前在鋼鐵、電解鋁、船舶、光伏等行業(yè)已出現(xiàn)了因為企業(yè)經(jīng)營困難所致的利潤率下滑、職工收入下降以及失業(yè)下崗人員的增加，這雖然是市場經(jīng)濟狀態(tài)下正常的情況，但對社會穩(wěn)定的影響不容忽視。

全面認識當(dāng)前產(chǎn)能嚴重過剩的原因

產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟運行的結(jié)果之一。必須看到，相對于計劃經(jīng)濟時期以“短缺”為主的特征而言，市場經(jīng)濟的特征之一就是“過剩”。這是由于市場競爭的盲目性引起的，同時也是要素自由流動、資源自由配置、企業(yè)自由競爭的必然結(jié)果之一，具有普遍性和規(guī)律性。我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，也會面臨這個問題。

產(chǎn)能過剩是GDP導(dǎo)向下政府過度干預(yù)市場的結(jié)果。當(dāng)前我國所面臨的產(chǎn)能嚴重過剩問題，有很多并非市場所致，主要是由于GDP導(dǎo)向下政府過度干預(yù)引起的，屬于“體制性產(chǎn)能過剩”。長期以來，各級政府在經(jīng)濟增長導(dǎo)向的引導(dǎo)下、在干部考核體制和財稅體制的約束下，比較注意追求經(jīng)濟發(fā)展的總量和速度，并通過各種手段鼓勵和刺激投資，如向企業(yè)提供優(yōu)惠供地、稅收減免、財政補貼、金融支持等，人為拉低了企業(yè)的投資成本，減弱甚至屏蔽了市場價格信號對于企業(yè)的引導(dǎo)作用，很多企業(yè)不是靠市場這只無形之手引導(dǎo)生產(chǎn)和投資，而是看政府這只有形的手來決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是造成產(chǎn)能嚴重過剩的制度性成因。

產(chǎn)能過剩與我國資源要素市場化改革滯后有關(guān)。長期以來，我國土地、水、電、煤、氣及其他資源型產(chǎn)品的價格形成機制始終不順，終端使用價格不能準確反映資源的真實價值，這在一定程度上鼓勵了企業(yè)過度投資，造成產(chǎn)能過剩。另外，有些地方政府利用手中所掌握的資源定價權(quán)，對價高利大的行業(yè)給予種種優(yōu)惠，從而進一步放大了價格扭曲，助長了產(chǎn)能過剩。

產(chǎn)能過剩與我國科技創(chuàng)新動力不足、能力不強有關(guān)。目前，我國科技研發(fā)投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不到5%，科技對于經(jīng)濟增長的貢獻率不高。在發(fā)達國家，一般情況下研發(fā)投入要占到GDP的2%，科技成果轉(zhuǎn)化率達到40%-50%，科技進步貢獻率達到70%以上?？萍紕?chuàng)新不足、企業(yè)創(chuàng)新不夠既是造成當(dāng)前產(chǎn)能嚴重過剩的重要原因，也是阻礙我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最大障礙。

要注意處理好三個方面的關(guān)系

化解產(chǎn)能嚴重過剩要處理好政府與市場的關(guān)系?；猱a(chǎn)能嚴重過剩要努力把政府的引導(dǎo)和市場的主導(dǎo)有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府“有形之手”與市場“無形之手”的協(xié)同作用。一方面，要強化企業(yè)的責(zé)任主體意識、發(fā)揮市場的主體作用，切實體現(xiàn)市場配置資源的決定性作用；另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，加強政策協(xié)調(diào)，綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的宏觀調(diào)控手段，形成化解產(chǎn)能過剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

化解產(chǎn)能嚴重過剩要處理好長期和短期的關(guān)系。化解產(chǎn)能嚴重過剩既需要短期有力、有效的措施，更需要借助長期性、根本性的制度改革。要通過積極開拓國內(nèi)外市場、嚴格控制新增產(chǎn)能、積極推進產(chǎn)業(yè)兼并、加快淘汰落后產(chǎn)能等，努力控制增量、優(yōu)化存量。另一方面，要通過深入推進行政審批制度改革、要素市場化改革、財稅體制改革、科技教育體制改革等，理順誘發(fā)產(chǎn)能過剩的相關(guān)體制機制，逐漸消除產(chǎn)能嚴重過剩的制度性原因。

化解產(chǎn)能嚴重過剩要處理好整體與局部的關(guān)系?；猱a(chǎn)能嚴重過剩是一個利益格局的重新調(diào)整過程。對于有些地方、有些行業(yè)，化解產(chǎn)能嚴重過剩會帶來陣痛、甚至?xí)?ldquo;傷筋動骨”。但從全局和長遠來看，遏制產(chǎn)能嚴重過剩對于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意義重大。

需要同時發(fā)揮好市場與政府的作用

加快要素市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。市場經(jīng)濟條件下，真實、靈敏的價格信號是形成企業(yè)正確投資決策最有力的引導(dǎo)力量。要進一步尊重市場、敬畏市場，真正發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力校正當(dāng)前失真的各項投資要素價格。一是要調(diào)整現(xiàn)在分類、分城鄉(xiāng)的土地政策，使工業(yè)用地的價格能反映土地的市場價值；二是要大力推動各類資源型產(chǎn)品的價、稅、財聯(lián)動改革，適時調(diào)整電價、水價，正確反映資源的供求比價關(guān)系；三是要加快推進利率、匯率的市場化改革，形成靈活反映市場資金供求關(guān)系的價格信號；四是要嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保標準，使之貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，使企業(yè)切實負擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的社會成本。

更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新政府管理方式。體制性產(chǎn)能過剩的根子在于各項政府改革尚未到位，管理方式陳舊。要進一步推動行政審批制度改革，大幅度減少政府直接管理、干預(yù)的范圍和程度，切實將企業(yè)的注意力從政府轉(zhuǎn)向市場。要改善政府管理市場的方式，政府應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向為市場定規(guī)則、定標準，做好市場監(jiān)管和糾偏，而不是直接審批項目。要大力推動干部考核制度改革、深化財稅體制改革，從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府的GDP情結(jié)和經(jīng)濟增長導(dǎo)向，促進政府職能轉(zhuǎn)型。短期而言，還要積極為過剩產(chǎn)能尋找出路，在國內(nèi)用好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的機遇，促進過剩產(chǎn)能的梯度、科學(xué)轉(zhuǎn)移。同時也要看到，過剩產(chǎn)能對于我們是包袱，對于有的國家則是財富，因此要積極開拓亞、非、拉國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，主動輸出部分產(chǎn)能。另外，將產(chǎn)能嚴重過剩與推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級聯(lián)系起來，淘汰一批落后產(chǎn)能、積極清理在建違規(guī)產(chǎn)能，大力支持相關(guān)企業(yè)的兼并重組。

大力促進科技創(chuàng)新，真正使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體?？萍紕?chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的不竭動力。要通過政策引導(dǎo)將企業(yè)塑造成創(chuàng)新的第一主體，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要加快科技、教育體制改革，促進科研院所與企業(yè)之間的深度聯(lián)合，加快科技成果向市場的轉(zhuǎn)化，切實提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。要加快實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技興國戰(zhàn)略，努力將創(chuàng)新打造成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動力。

大力鼓勵創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定托住底線。必須看到，化解產(chǎn)能過剩是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了企業(yè)努力，政府也要創(chuàng)造條件，完善社會保障制度，健全公共服務(wù)體系，解決好隨之而來的職工收入下降、失業(yè)人員增加等問題，穩(wěn)住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局。長遠而言，還應(yīng)進一步實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力促進中小微企業(yè)發(fā)展，增加更多的就業(yè)崗位，為經(jīng)濟增長提供“源頭活水”，形成抑制產(chǎn)能過剩的長效機制。

（作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部）