如何發(fā)展混合所有制，國(guó)資監(jiān)管體制如何完善，國(guó)企功能如何準(zhǔn)確界定、有效監(jiān)管，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例如何提高，企業(yè)內(nèi)部改革如何深化？

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)新時(shí)期國(guó)企改革作出了全面而具體的安排，但這些政策如何落到實(shí)處，記者就此采訪了有關(guān)官員和專家。

發(fā)展混合所有制：不搞“一刀切”，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)資委副主任黃淑和在19日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說，國(guó)資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)企改革的“重頭戲”來抓，大力支持各種非公資本特別是民營(yíng)資本參與到國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。但在具體實(shí)施中，將實(shí)行“一企一策”，分類進(jìn)行研究、分類提出措施，不搞“一刀切”；要強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說，發(fā)展混合所有制有利于國(guó)有資本功能的放大和保值增值，有利于國(guó)有企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。但哪些企業(yè)適合發(fā)展混合所有制、在多大程度上引入其他所有制經(jīng)濟(jì)，理應(yīng)“一企一策”；同時(shí)必須吸取上世紀(jì)90年代在改制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失的教訓(xùn)，“特別是盈利狀況好、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，在引入其他所有制經(jīng)濟(jì)過程中尤須防止資產(chǎn)被低估，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。”

他認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推行混合所有制的前提與基礎(chǔ)，需要從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、搞好產(chǎn)權(quán)登記、完善公司章程、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)建章立制。

完善管理體制：由管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本

對(duì)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，《決定》明確提出要“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。

黃淑和說，組建或改組國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。“有些中央企業(yè)的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，可以改建為國(guó)有資本的投資、運(yùn)營(yíng)公司，我們也可能會(huì)根據(jù)情況新設(shè)一些國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，但設(shè)立多少、怎么設(shè)立，我們正在研究；各個(gè)地方可以根據(jù)自己不同的實(shí)際情況來制定不同的辦法。”

他還強(qiáng)調(diào)，今后各級(jí)國(guó)資委要以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，圍繞“管好資本”落實(shí)出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)說，此前國(guó)資委的職能定位是管人、管事、管資產(chǎn)，《決定》提出要以管資本為主，背后隱含的意思是國(guó)資委要簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是要將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)；而國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司就是國(guó)資委管資本的重要抓手。“強(qiáng)調(diào)管資本，也更有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序。”

界定企業(yè)功能：加強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性和有效性

黃淑和在發(fā)布會(huì)上明確表示，國(guó)資委將按照《決定》安排，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能。“這對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性是非常有利的，國(guó)資委正在研究有關(guān)方案。”

據(jù)他介紹，目前國(guó)資委已就此有了初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核政策；擬對(duì)中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，并據(jù)此實(shí)施分類考核。二是在確保國(guó)有資本保值增值的前提下，針對(duì)不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。三是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步推進(jìn)、分類實(shí)施。

李錦說，如何準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能是一個(gè)難題，比如有的中央企業(yè)大部分業(yè)務(wù)是競(jìng)爭(zhēng)性的，而只占小部分的政策性業(yè)務(wù)又非常重要，顯現(xiàn)相互交叉狀況，使得企業(yè)功能精準(zhǔn)分類難度加大。“國(guó)資委提出根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、發(fā)展階段制定和完善相關(guān)考核辦法是符合企業(yè)實(shí)際的，是應(yīng)該馬上著手做的事情。”

企業(yè)內(nèi)部改革：更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)普遍存在企業(yè)制度不完善、治理結(jié)構(gòu)不健全、“三項(xiàng)制度”改革不到位、薪酬和職務(wù)消費(fèi)過高等痼疾，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度還不夠，群眾意見強(qiáng)烈。

對(duì)此，黃淑和明確表示，國(guó)資委將加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)；加快推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)的建設(shè)，并選擇幾家央企進(jìn)行董事會(huì)直接選聘和管理經(jīng)理層試點(diǎn)；加大中央企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，積極推動(dòng)央企所屬企業(yè)加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)的規(guī)范管理。

李錦認(rèn)為，董事會(huì)制度建設(shè)與職業(yè)經(jīng)理人制度是企業(yè)改革的深層次問題，出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人的行政待遇和薪酬待遇應(yīng)當(dāng)分開。作為出資人的代表由上級(jí)任命，職業(yè)經(jīng)理人更多從市場(chǎng)產(chǎn)生，由董事會(huì)聘任和管理，而不是政府聘任，這是發(fā)展趨勢(shì)，可是現(xiàn)在符合條件的央企職業(yè)經(jīng)理人和優(yōu)秀企業(yè)家非常缺乏。“將來必然要建立市場(chǎng)化薪酬機(jī)制，并給予職業(yè)經(jīng)理人相應(yīng)的薪酬，從而調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)活力。”

提高上繳紅利比例：符合國(guó)企之義、百姓之盼

國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例事關(guān)百姓切身利益，備受關(guān)注。

黃淑和說，國(guó)資委正在配合財(cái)政部并商國(guó)家有關(guān)部門，研究提出2014年中央企業(yè)國(guó)有資本收益再提高一定上繳比例的具體實(shí)施方案。國(guó)資委將根據(jù)中央企業(yè)改革進(jìn)程和企業(yè)效益狀況，有差別、分步驟地逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，最終到2020年要提高到30%，并通過公共財(cái)政的統(tǒng)一安排更多地用于保障和改善民生。

根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入970.83億元、支出929.79億元，但用于民政支出的只有50億元左右，絕大部分都在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。

“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例并更多用于保障和改善民生，是國(guó)企應(yīng)盡之義，也符合百姓之盼，提高到30%的目標(biāo)必須不折不扣按時(shí)實(shí)現(xiàn)。但也應(yīng)看到，國(guó)有企業(yè)‘卸包袱’、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等都需要資金投入，同時(shí)企業(yè)發(fā)展程度也有很大差異，有差別、分步驟地逐步提高上繳比例符合實(shí)際情況，有利于避免‘殺雞取卵’。”彭建國(guó)說。