《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。”習近平總書記在說明《決定》時說，我國面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

著名經(jīng)濟學家西奧多·W·舒爾茨指出：“能源是無可替代的?，F(xiàn)代生活完全是架構于能源之上。雖然能源可以像任何其他貨物一樣買賣，但它并不只是一種貨物而已，而是一切貨物的先決條件，是和空氣、水、土同等重要的要素。”礦產(chǎn)資源包括能源是人類活動的重要物質(zhì)基礎，社會越發(fā)展，人類對礦產(chǎn)資源的依賴程度就越高。如今，礦產(chǎn)資源已是一個關系國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

礦產(chǎn)資源安全，是指一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需礦產(chǎn)資源的狀態(tài)或能力。今天，礦產(chǎn)資源安全的內(nèi)涵主要包括兩個方面：資源的供給安全和資源能源生產(chǎn)與消費的環(huán)境安全。也就是說，一方面，礦產(chǎn)資源的供應量必須能確保國家運行的總需求，不能“缺血”；另一方面，礦產(chǎn)資源消費過程應盡量無害，不要“因血致病”。礦產(chǎn)資源安全是資源供應安全和礦產(chǎn)資源使用安全的有機統(tǒng)一。

隨著礦產(chǎn)資源安全問題日益成為世界各國普遍關注的焦點，礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略已成為國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的核心。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都將保障礦產(chǎn)資源安全作為國家資源戰(zhàn)略的首要目標。

在中國，礦產(chǎn)資源安全是國家安全的重要組成部分，并在國家安全中占有基礎地位。礦產(chǎn)資源安全與經(jīng)濟安全息息相關，而經(jīng)濟安全關系到國家的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、政治穩(wěn)定、提高人民生活水平等諸多方面。

當前，礦產(chǎn)資源已成為我國推進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構建全面小康社會和實現(xiàn)中國夢的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源安全問題的研究愈加重要。因此，礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略實在是我們不能輕視的問題。

目前，我國礦產(chǎn)資源安全面臨眾多新挑戰(zhàn)——

從實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的礦產(chǎn)資源保障程度看，我國礦產(chǎn)資源需求增長旺盛，保障嚴重不足，對外依存度逐步逼近臨界點，礦產(chǎn)資源供求矛盾日益加劇。我國雖然發(fā)展成為世界最大的能源生產(chǎn)國，但是能源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣資源人均擁有量較低，能源約束矛盾突出，能源供應保障壓力巨大。2011年我國能源對外依存度超過13%，其中石油對外依存度由本世紀初的32%上升到57%。不僅石油、天然氣、鈾資源，就連煤炭也由凈出口大國變成為凈進口大國。

在礦產(chǎn)資源保障能力上，雖然還有一定潛力，但開發(fā)利用難度日益增大。廣大西部地區(qū)地質(zhì)勘查程度較低，海洋找礦、深部地質(zhì)找礦尚未大規(guī)模開展，還具有相當潛力。礦產(chǎn)資源綜合利用也還有較大潛力。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率不到20%。在發(fā)達國家伴生金屬的綜合回收率平均在80%以上。資源替代方面也有一定潛力。但由于機制、技術、資金等方面的制約因素，資源潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實供給能力還需要一個相當長的過程。

美國加緊對我國實施戰(zhàn)略圍堵，我國利用境外礦產(chǎn)資源的國際環(huán)境趨于惡化。從歷史經(jīng)驗看，破壞我國的礦產(chǎn)資源安全很可能成為以美國為首的西方大國對我國實施戰(zhàn)略圍堵的重要著力點。事實上，西方大國已經(jīng)開始在礦產(chǎn)資源獲取、企業(yè)并購、技術引進、清潔發(fā)展等領域?qū)ξ覈扇《糁拼胧?。美?ldquo;能源獨立”取得進展，更加有條件放手在中東海灣等世界能源資源主要產(chǎn)地制造動亂，我國境外礦產(chǎn)資源的獲取可能受到更加嚴重的干擾。美國控制著世界主要海上運輸通道，很難排除非常事態(tài)下破壞我國海上礦產(chǎn)資源運輸?shù)奈ｋU性。伊拉克戰(zhàn)爭后，中亞-里海能源地區(qū)的地緣政治格局發(fā)生重大變化，中國西部陸上石油之路，已受到不利影響。東部石油進口管道計劃受到國際惡意競爭的干擾。

資源民族主義和貿(mào)易保護主義抬頭，我國資源企業(yè)“走出去”開展國際合作面臨更多的棘手問題。由于常規(guī)化石能源日趨短缺，資源國對能源資源的保護意識不斷增強，一些能源資源國民族主義明顯抬頭。由于我國資源“走出去”戰(zhàn)略實施較晚且世界資源格局基本形成，留給我國可以介入和利用的資源空間已十分有限。而且，這有限的資源空間（國家或地區(qū)）基本上屬于政局不穩(wěn)、社會動蕩的敏感、甚至危險地區(qū)，這無疑增加了中國資源境外供給的不確定性、風險性、甚至危險性。在相當程度上講，我國境外資源供給地和供給量，取決于動蕩地區(qū)的政治和社會局勢的發(fā)展。

海洋資源開發(fā)熱引發(fā)“藍色圈海運動”，我國海洋資源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。隨著陸上富集易采油氣區(qū)塊日益減少，許多國家已把保障國家資源安全、謀求油氣經(jīng)濟利益的希望寄托于海洋，海洋油氣資源開發(fā)不斷升溫?！堵?lián)合國海洋法公約》生效后，我國沿海某些國家加緊搶占我國傳統(tǒng)海域島礁和能源資源富集海域，發(fā)起了一場具有深遠地緣戰(zhàn)略影響的“藍色圈海運動”。

管理性制度困境。從20世紀80年代末開始，中國資源能源管理機構分分合合、不斷調(diào)整。在很長一段時間內(nèi)，與資源能源相關的管理、開發(fā)和研究職能，分散在國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部和電監(jiān)會等部門，權限不明、職責不清。由于缺乏有效的資源能源安全管理體制，一方面難以出臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策措施，另一方面即使出臺宏觀能源政策，也無專門機構貫徹實施，更無法實現(xiàn)長遠的政策目標，暴露了資源能源安全的制度性危機。另外，資源能源市場的壟斷行為不可忽視。目前，中國資源能源行業(yè)改革與發(fā)展的最大障礙是行業(yè)內(nèi)的壟斷經(jīng)營和區(qū)域市場分割等違反市場經(jīng)濟規(guī)律的行為。

面對來自多個方向、日益嚴峻的礦產(chǎn)資源安全新挑戰(zhàn)，必須著眼于今后十幾年甚至幾十年內(nèi)外環(huán)境的可能變化，以前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃新的應對舉措。從長遠來看，要保證我國的資能源能源安全，還要多管齊下，采取一系列應對的戰(zhàn)略和措施——

建立有效的礦產(chǎn)資源保障機制。強化資源保護的產(chǎn)權約束機制。加強資源產(chǎn)權制度建設，明確土地、水、礦等自然資源的資產(chǎn)屬性和物權屬性，明晰產(chǎn)權主體和權能，真正的資源產(chǎn)權主體能夠有條件維護自身合法權益，維護國家的資源所有者權益。對于經(jīng)濟發(fā)展和國家安全有重要作用的資源實施重點保護。建立和完善資源集約利用機制，充分挖掘資源潛力，提高資源的綜合利用水平。建立和完善資源監(jiān)督檢查機制。進一步強化資源管理部門監(jiān)督檢查的職責和手段。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。積極推進資源有償使用制度的改革，健全和規(guī)范資源市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，建立不同產(chǎn)權下的城鄉(xiāng)資源統(tǒng)一市場。完善資源稅費體系，統(tǒng)一稅種，減少重復收稅。除了完善歸并資源使用、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅費外，還要對地方政府浪費資源的問題采取經(jīng)濟手段。積極推進資源價格體系建設，完善價格形成機制，建立合理有效的資源稅費制度和政策，合理調(diào)整資源取得和占用的成本和收益，抑制資源的粗放利用和浪費行為。

發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力。建立以土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源規(guī)劃和國土規(guī)劃為主體，與相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)的國土利用空間布局規(guī)劃體系，從總體上實現(xiàn)礦產(chǎn)等資源的優(yōu)化配置。充分發(fā)揮政策對經(jīng)濟發(fā)展中資源需求和利用的鼓勵、限制和引導作用。根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段性特點和資源狀況，研究制定適合不同地區(qū)的資源政策包括約束浪費資源和鼓勵節(jié)約集約利用資源的政策。中央政府可成立全國性的資源管理協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國資源的規(guī)劃、保護、管理與利用，確保有關政策和制度之間的銜接，發(fā)揮政府各部門在資源利用和保護中的整體功能，解決部門間存在的職能分割，政策、規(guī)劃以及法律制度不夠協(xié)調(diào)的突出問題。通過全面推進依法行政，建立嚴格的管理制度、高效的運行機制，提高資源管理質(zhì)量和效能。需要制定石油能源發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌石油的節(jié)約、開發(fā)、儲備、進口、替代和運輸線的保護等，以確保國家能源安全。完善相關資源法規(guī)體系，加強資源管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)資源公益信息服務社會化。綜合運用遙感技術、信息技術等新技術，加大資源利用動態(tài)監(jiān)測力度。

將維護國家礦產(chǎn)資源安全納入破解西方國家圍堵的總體戰(zhàn)略謀劃中。既要努力推進對西方國家礦產(chǎn)資源合作特別是能源技術合作，又要為維護我國平等利用世界礦產(chǎn)資源的權利、世界貿(mào)易規(guī)則賦予的權利展開必要的斗爭。在維護我國海洋資源權益問題上，尤其應當充分考慮西方國家因素。我國布局周邊礦產(chǎn)資源運輸戰(zhàn)略通道，必須考慮到海上運輸受制于美國的危險性，加快周邊陸上油氣運輸走廊的建設，增強海上油氣運輸?shù)恼魏蛙娛卤Ｕ夏芰Αａ槍γ绹任鞣絿疑⒉嫉?ldquo;中國礦產(chǎn)資源威脅論”，必須理直氣壯地向世界講明：中國擁有平等利用世界礦產(chǎn)資源的權利；中國礦產(chǎn)資源消耗是種生存消耗、發(fā)展消耗，并且正在努力控制其過快增長；中國資源企業(yè)“走出去”參與世界礦產(chǎn)資源開發(fā)，是對國際礦產(chǎn)資源市場的重要“增量貢獻”。此外，還要通過資源能源外交運籌，發(fā)展“緊密朋友圈”，強化新興大國的礦產(chǎn)資源安全協(xié)作，共同抵御霸權國家對新興國家資源能源利益的損害。

在推動全球能源治理、構建新型國際礦產(chǎn)資源秩序中有更大作為。在做好經(jīng)濟上自我保護的基礎上，擴展經(jīng)濟安全的邊界，面向全球主動出擊，進軍國際市場，開發(fā)國外資源，參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和獲取重要戰(zhàn)略資源市場的相應定價權力。著眼于“全球礦產(chǎn)資源安全不可分割”的現(xiàn)實，倡導“全球礦產(chǎn)資源共同安全”理念，樹立“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新礦產(chǎn)資源安全觀。立足于既是礦產(chǎn)資源消費大國又是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國的特殊國情，在全球資源能源治理中發(fā)揮大國引領作用。強化主要新興大國的團結(jié)，推動建立新興國家與發(fā)達國家之間的利益平衡，為新興國家爭取更大的資源能源發(fā)展和資源安全空間。推動建立由資源國、消費國、過境國共同組成的新型多邊資源能源合作機制，推動資源國與消費國建立價格協(xié)調(diào)、利益平衡機制。制止新干涉主義的肆虐，維護世界主要資源產(chǎn)地的穩(wěn)定。推動世界主要經(jīng)濟體共同加強資源能源金融監(jiān)管，減少國際油氣市場的波動。抑制資源民族主義和貿(mào)易保護主義的泛濫，促進國際礦產(chǎn)資源體系的開放性發(fā)展。

將經(jīng)略海洋作為礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略與能源安全戰(zhàn)略新的進取方向。能否成為名副其實的海洋大國，是中國崛起為世界強國的一大關鍵。海洋油氣開發(fā)是進軍海洋的重中之重，加強海洋能源資源開發(fā)，既可增強國家的能源安全，又可宣示我國的海洋主權，既是能源經(jīng)濟活動，也是國際政治活動，必須給予高度重視。我國是海洋資源開發(fā)的后到者、落后者，必須迎頭趕上。必須從根本上改變海洋疆土疏于管理、海洋資源開發(fā)遲慢的被動局面。為了加快海洋油氣開發(fā)，必須努力增強全民族的海洋意識及維護海洋主權和海洋資源的意識，實現(xiàn)國家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉(zhuǎn)變；必須制定符合進軍海洋需要的國家海洋戰(zhàn)略，推出激勵海洋能源資源開發(fā)的政策法規(guī)，構建靈活高效的海洋能源資源管理體制與機制，提高主要能源企業(yè)的深海油氣開發(fā)能力，做好防范各種海上油氣開發(fā)風險的準備。

開展礦產(chǎn)資源外交。加強與礦產(chǎn)資源出口國的外交關系，積極拓展新的礦產(chǎn)資源進口來源，保證礦產(chǎn)資源進口渠道多元化，降低世界礦產(chǎn)資源市場動蕩對我國的不利影響。加強外交、國防、資源能源等部門的合作，積極發(fā)展拓寬礦產(chǎn)資源進口渠道，發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)合作項目，改善和維護與礦產(chǎn)資源出口國的外交關系，保證進口來源地穩(wěn)定，綜合考慮各方面的因素，進一步加強我國礦產(chǎn)資源進口運輸通道的安全，盡量減少對海運的依賴。為了避免中東海灣局勢長時間動蕩、非常事態(tài)下美國干擾我海上礦產(chǎn)資源運輸對我國礦產(chǎn)資源安全造成沖擊，有必要將我國國際礦產(chǎn)資源合作戰(zhàn)略布局的重點更多地轉(zhuǎn)向中亞國家、俄羅斯及周邊其他友好國家，著力打造新時代的“能源絲綢之路”。通往南亞和經(jīng)過南亞通往印度洋的南方“能源絲綢之路”，對于我國礦產(chǎn)資源安全具有重要意義，有必要盡快打通。與此同時必須認識到，我國對中東海灣國家的石油依賴短時間里難以實質(zhì)性減少，因而必須在強化周邊能源合作的同時，并行不悖地發(fā)展與沙特等主要產(chǎn)油國的能源伙伴關系，構建更加廣泛的國際礦產(chǎn)資源供給網(wǎng)絡。

加強軍隊建設，維護我國在海外的資源能源利益。中國近現(xiàn)代史的沉痛教訓告訴我們，沒有強大的國防力量，經(jīng)濟的發(fā)展也會化為烏有。保護我國的海上運輸線，維護我國在海外的礦產(chǎn)資源利益，處理我國與周邊國家有關礦產(chǎn)資源的領土領海爭端都需要軍隊尤其是海軍。要加強海軍的建設，積極地走向遠海，不斷積累遠洋作戰(zhàn)經(jīng)驗，開展與礦產(chǎn)資源出口國的軍事外交活動，加強雙邊、多邊在資源能源安全方面的合作，共同維護中國礦產(chǎn)資源進口的安全與穩(wěn)定。我國海軍發(fā)展滯后，維護海洋主權、保障海上經(jīng)濟活動的能力嚴重不足；必須大力加強現(xiàn)代化海軍建設，在重點強化近海作戰(zhàn)能力建設的基礎上，爭取盡快建成幾支兼具近海和遠海作戰(zhàn)能力的航母戰(zhàn)斗群，實現(xiàn)由近海海軍向深藍海軍的跨越式發(fā)展。

推動和加強礦產(chǎn)資源安全研究工作，提高礦產(chǎn)資源安全在國家安全中的地位。要提高礦產(chǎn)資源安全在國家安全中的地位，從國家安全的角度來思考礦產(chǎn)資源安全問題，積極開展礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略的研究，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化政策效果，加強相關部門的合作；進一步整合建立資源能源管理機構，加強對資源能源的宏觀調(diào)控，合理高效的發(fā)展替代能源和節(jié)能技術；加強有關礦產(chǎn)資源安全的情報統(tǒng)計工作，搜集信息，有利于維護我國的礦產(chǎn)資源安全。只有這樣，才能提高我國國家資源安全決策的科學性，保障國家資源安全狀況的持續(xù)改善。目前我們對資源安全問題的研究還剛剛起步，今后應加強研究機構與政府機構、研究機構之間的合作，推動和加強資源安全研究工作。

歷史經(jīng)驗告訴中國人民，必須明確和把握自己的根本戰(zhàn)略利益和目標之所在，不畏懼任何侵略威脅，不為風云變幻、撲朔迷離的國際形勢所迷惑，不被外部戰(zhàn)略動作和某些思想理論所誤導，按照既定的國家安全戰(zhàn)略，運用綜合國力籌劃和維護自己國家的根本利益，其中包括資源能源安全，才能確保我國的國家安全，確保中華民族永遠立于不敗之地。