近日，交通運(yùn)輸部召開會議學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，表示要推進(jìn)包括鐵路在內(nèi)的投融資體制改革研究。

而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲悉，11月11日，國家發(fā)改委副主任徐憲平就在河南召開鐵路投融資調(diào)研座談會，提出鐵路投融資體制改革應(yīng)盡快制定下發(fā)具有可操作性的文件。此次座談會上，鄭州、哈爾濱、沈陽、北京等9個(gè)鐵路局的代表，圍繞鐵路投融資體制和推進(jìn)鐵路管理體制改革進(jìn)行了研討。

國家開發(fā)銀行18日在銀行間債券市場，成功發(fā)行2013年第一期總額為80億的開元鐵路專項(xiàng)信貸資產(chǎn)支持證券，這是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持鐵路投融資體制改革的一次重要探索。

有鐵路系統(tǒng)人士向記者表示，具體如何進(jìn)行鐵路的深化改革目前尚不能明確，但未來鐵路投融資改革，市場與資本決定資源配置的方向已定。

目前投融資來源比較單一

11月10日至11日，徐憲平與鐵路總公司副總經(jīng)理彭開宙，分別對鄭州東站、鄭州北站進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，肯定了鐵路系統(tǒng)近年來為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，并組織召開鐵路投融資調(diào)研座談會。

徐憲平在座談會上指出，當(dāng)前鐵路投融資來源比較單一、鐵路負(fù)債較高，要本著“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為”的推進(jìn)原則，建立“多元化、控風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)”的投融資體制機(jī)制。“鐵路投融資改革的目的是要實(shí)現(xiàn)國家‘十二五’規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)。各鐵路局要圍繞中心，努力工作，確保鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的完成。”

今年，鐵路固定資產(chǎn)投資從年初計(jì)劃的6500億元上調(diào)至6900億元，其中鐵路建設(shè)投資規(guī)模為5300億元。按“十二五”規(guī)劃，明后兩年鐵路總投資累計(jì)將完成1.4萬億元。據(jù)鐵路總公司披露，今年1～10月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資為4292億元，其中基本建設(shè)投資為3834.75億元。據(jù)此推算，鐵路總公司要保證完成全年任務(wù)，還必須在最后兩個(gè)月完成超過2000億元的投資。

盡管今年8月國務(wù)院出臺了 《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（以下簡稱 《意見》），但是今年鐵路投資資金的主要渠道依然是銀行貸款、發(fā)行債券，其中發(fā)改委批復(fù)的2013年中國鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模1500億元，目前鐵總已經(jīng)發(fā)行了1200億元。

有專家表示，這種貸款和發(fā)債模式，在短時(shí)期內(nèi)就使得原鐵道部債臺高筑，因?yàn)槟壳拌F路全行業(yè)的利潤連償還利息都不夠，而銀行對待貸款的風(fēng)險(xiǎn)非常謹(jǐn)慎。因此這種間接融資的手段已經(jīng)變得不可持續(xù)。

按照《意見》提出的推進(jìn)鐵路投融資體制改革，包括多方式多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)鐵路等。這些舉措，有望加快鐵路投融資改革的步伐，對社會資本進(jìn)一步松綁、讓其加速進(jìn)入鐵路投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀楦母锏闹饕较颉?/p>

未來融資規(guī)模還需論證

雖然鐵路已實(shí)現(xiàn)政企分開，但鐵路總公司在鐵路建設(shè)、運(yùn)營方面仍占有絕對主導(dǎo)權(quán)。社會資本想要進(jìn)入鐵路投資，必然會對鐵路分益、經(jīng)營、控股等話語權(quán)問題有所顧慮。

鐵路總公司副總經(jīng)理彭開宙在此次座談會上表示，鐵路總公司要切實(shí)做好配合國務(wù)院《意見》若干細(xì)則的研究與制定工作，完成好關(guān)于深化鐵路企業(yè)改革的研究報(bào)告。各鐵路局要在本次調(diào)研座談會的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路投融資體制改革，為全面實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

據(jù)徐憲平介紹，發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政部、國土部等部委的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)一線調(diào)研，廣泛征求意見，科學(xué)謀劃“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，適時(shí)制定、出臺貫徹國務(wù)院《意見》的實(shí)施方案和細(xì)則，不斷改進(jìn)完善，爭取盡快制定下發(fā)具有可操作性的文件，保證鐵路持續(xù)健康發(fā)展。

目前，各個(gè)渠道的資金也持續(xù)投向鐵路，除了國開行發(fā)行80億元鐵路專項(xiàng)信貸資產(chǎn)支持證券，另有消息稱，鐵路發(fā)展基金將于近期獲批，規(guī)模將超過1000億元。

中國工程院院士王夢恕在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，即使是千億元的鐵路發(fā)展基金，依然不能解決資金問題，有時(shí)一條鐵路就需要投入千億元。除了拓寬鐵路資金來源，各地需要在鐵路建設(shè)中給予優(yōu)惠政策，這涉及征地、拆遷等，需要國土部等部門的配合。

不過，上述鐵路系統(tǒng)人士認(rèn)為，鑒于中國高鐵的四縱四橫網(wǎng)絡(luò)即將建成，鐵路企業(yè)究竟需要繼續(xù)融多少資，建多少路，需要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。“國家對普速鐵路和高速鐵路的未來建設(shè)需求，也有待進(jìn)行充分的課題論證和資本論證。”