這一次，中國或?qū)⒄嬲蝽懸粓龌猱a(chǎn)能過剩矛盾的戰(zhàn)役。在繼鋁行業(yè)規(guī)范條件之后，中國工信部最新公布今年首批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單更細(xì)化，更具操作性，或打響中國化解產(chǎn)能過剩戰(zhàn)役的“第一槍”。

此次淘汰落后產(chǎn)能政策被業(yè)界寄予厚望，因為和之前鉛、鋁等分行業(yè)出臺產(chǎn)業(yè)政策不同，此次淘汰落后名單透露出一定新意，包括涉及眾多產(chǎn)能過剩行業(yè)，直接具體到相應(yīng)的公司，且具明需淘汰的規(guī)模，執(zhí)行時間亦相當(dāng)明確等等。

盡管中國政府此前多次出臺政策淘汰落后化解產(chǎn)能過剩，最后效果甚微，亦引發(fā)此次政策執(zhí)行效力遭受質(zhì)疑，但業(yè)界人士和專家提到，這一次或許有所不同，當(dāng)前新政府提出“底線思維”推動改革，并決意容忍經(jīng)濟增速放緩，以通過化解產(chǎn)能過剩促產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，此次新政或正是良好的開端。

“以后會有更多的淘汰落后產(chǎn)能名單被公布，...此次如此細(xì)致的淘汰落后名單顯示，政府這次行動是非常嚴(yán)肅的，意在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，且為容忍必要的陣痛亦做好了準(zhǔn)備。”野村證券首席經(jīng)濟學(xué)家張智威指出。

他還在報告中強調(diào)，政府此舉進(jìn)一步證實其此前的判斷，即中國在2013年不可能出臺更激進(jìn)的刺激經(jīng)濟的政策，中國經(jīng)濟增速在第三季度可能下滑至7.4%，第四季度繼續(xù)下滑至7.2%，并在2014年下滑至6.9%。

“這一次是有新意的，簡單看就是政策具體到公司層面了，更具有針對性和可操作性，有一些公司被點名了，這次可能確實有用了。”聯(lián)訊證券宏觀和固定收益高級分析師楊為敩亦稱。

中國工業(yè)和信息化部周四公布今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及銅冶煉和氧化鋁等19個行業(yè)，并強調(diào)要力爭在9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，并確保在今年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。表明中國化解產(chǎn)能過剩難題的行動正得到進(jìn)一步落實。

此次淘汰落后產(chǎn)能政策涉及水泥行業(yè)的527家企業(yè)，大概淘汰總量達(dá)到9208萬噸的過剩產(chǎn)能。在鋼鐵行業(yè)，則囊括了24家企業(yè)，淘汰總量為698萬噸。

楊為敩強調(diào)，在此次公布的19個行業(yè)里面，有一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)比如味精、檸檬酸等行業(yè)以前很少被提到，但這次基本都把淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)落實到了具體的企業(yè)，可見此次政府的調(diào)研工作更為細(xì)致，決心亦更大。

這或進(jìn)一步印證了此前中國工信部新聞發(fā)言人朱宏任的話，他指出，中國以化解產(chǎn)能過剩矛盾和大氣污染防治為突破口，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的步伐正在加快。

上海證券宏觀分析師胡月曉強調(diào)，中國產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能，三者是同一根藤上結(jié)的三個瓜，即產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為落后產(chǎn)能太多，淘汰了落后產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩問題就不存在了，結(jié)構(gòu)調(diào)整也解決了。

不過仍有部分業(yè)界人士指出，期望固然是好的，但仍要看新政府的貫徹執(zhí)行能力，新政府能否堅定不移地去產(chǎn)能化才是關(guān)鍵之舉，否則仍會陷入之前的“惡性循環(huán)”，那就是產(chǎn)能過剩政策年年出，過剩行業(yè)的產(chǎn)能年年漲。

執(zhí)行力仍有待觀察

業(yè)界和專家對此次政策執(zhí)行效力提出質(zhì)疑并不是沒有理由。實際上，治理產(chǎn)能過剩已經(jīng)很多年，但政策出了不少，效果卻不盡人意。

胡月曉指出，過去說了多年沒有效果，主要出于以下兩方面原因，包括需求存在和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。而這次政策的效果如何，就看標(biāo)準(zhǔn)能否執(zhí)行到位。

“這次短期可能會有效果，但如沒有全社會統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和限制措置執(zhí)行到位，當(dāng)需求反彈時，落后產(chǎn)能又會出現(xiàn)，比如每次煤炭熱必然導(dǎo)致小煤井重開一樣。”胡月曉指出。

在他看來，在需求快速擴張時期，沒有落后產(chǎn)能的擴張，需求也得不到滿足。而落后產(chǎn)能的特點是前期投入少，但運營成本高，即可以很快上馬，但效率較低。一般而言在經(jīng)濟繁榮時期，落后產(chǎn)能擴張是一種市場自然選擇的結(jié)果。在政策限制不嚴(yán)格的情況下，需求一定導(dǎo)致落后產(chǎn)能擴張。

而當(dāng)需求回落時，即使沒有政策限制，落后產(chǎn)能也會縮減，但由于沉淀成本少，在和先進(jìn)產(chǎn)能的競爭中，反可能獲勝。因此，嚴(yán)厲的限制政策是很有必要的。但政策要有持續(xù)性和需要執(zhí)行到位，否則當(dāng)需求重新上來時，落后產(chǎn)能又會反彈。

金銀島資深鋼材分析師易易對此次政策效果更為悲觀。在她看來，產(chǎn)能過剩的政策可以說是輪番出臺，但實際真正落實的措施沒多少，最后這些政策都難逃“雷聲大雨點小”的結(jié)果。

事實亦是如此，據(jù)業(yè)內(nèi)人士了解，名單中某企業(yè)在列的淘汰落后產(chǎn)能實際上在2011年就已經(jīng)不存在了，雖然目前還沒有把類似的情況完全統(tǒng)計出來，但仍讓業(yè)界感受了此次政策“敷衍”的成分，當(dāng)然從另一角度而言，亦可想而知化解產(chǎn)能過剩的難度。

業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，化解產(chǎn)能過剩非一日之功，是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡的結(jié)果，亦涉及到地方和中央的財稅劃分，地方政府評價體系不合理等多重原因。若后期中國政府持續(xù)出臺包括環(huán)保、減排、金融、財稅等“組合拳”，或?qū)榛猱a(chǎn)能過剩提供更大動力。

易易仍表示出對新政策的期望，認(rèn)為有了新政策肯定比沒有強，即使短期內(nèi)令鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩狀況明顯改善不太可能，且僅700萬噸的首批淘汰落后的產(chǎn)能相較于7.8億噸左右年產(chǎn)量的中國鋼鐵業(yè)而言，可以說是杯水車薪，但新政亦將短期支撐目前鋼價的反彈行情。

“淘汰落后必然有很大的壓力，能否有大的執(zhí)行力度，需要政府具有壯士斷臂的勇氣，畢竟地方政府的政績和業(yè)績都會受到影響，關(guān)鍵看新政府有多大魄力？”易易稱。

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