產(chǎn)能過(guò)剩引起了全社會(huì)的關(guān)注，不僅鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩，而且太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。如何化解產(chǎn)能過(guò)剩？一些讀者來(lái)信呼吁，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)要控產(chǎn)能、降庫(kù)存，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、升級(jí)產(chǎn)品，為未來(lái)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪平道路。

5月11日，河北鋼鐵集團(tuán)邯鋼公司2號(hào)高爐爐頂煤氣降壓管被300噸巨型吊車吊起，邯鋼淘汰4座300立方米級(jí)高爐的大幕徐徐拉開(kāi)。隨著4座高爐的拆除，邯鋼將一次性淘汰落后煉鐵能力170多萬(wàn)噸，相當(dāng)于淘汰一個(gè)中小型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，也相當(dāng)于減少了一座3200立方米高爐近9年的排放量。

區(qū)別對(duì)待產(chǎn)能過(guò)剩

現(xiàn)在很多行業(yè)都出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，不僅有傳統(tǒng)行業(yè)還有新興產(chǎn)業(yè)。造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因不同，治理的角度和措施也不同。目前產(chǎn)能過(guò)剩的情況可概括為三種。

第一種情況是“需求不足型產(chǎn)能過(guò)剩”，即因需求過(guò)小而形成的產(chǎn)能過(guò)剩，其實(shí)質(zhì)是暫時(shí)的產(chǎn)品過(guò)剩。從供給方面看，是由于該行業(yè)投資成本大、產(chǎn)品價(jià)格高，消費(fèi)者買不起加劇了需求不足；從需求方面看，是人們對(duì)該行業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)知度較低，沒(méi)有消費(fèi)意愿難以形成有效需求。新能源產(chǎn)業(yè)就屬于這種類型，處于發(fā)展的初期，需要扶持。一方面要通過(guò)各種渠道加強(qiáng)宣傳，提高人們對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知度。另一方面，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而讓有意愿的消費(fèi)者消費(fèi)得起。而企業(yè)應(yīng)主動(dòng)出擊為產(chǎn)品尋求出路，通過(guò)促銷手段、加強(qiáng)售后服務(wù)引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。

第二種情況是“結(jié)構(gòu)型產(chǎn)能過(guò)剩”，即從總量上來(lái)看，供求平衡，但供求結(jié)構(gòu)不匹配。從本質(zhì)上來(lái)講，此類也不是真正的產(chǎn)能過(guò)剩，其最大特點(diǎn)是，市場(chǎng)需求得不到滿足和產(chǎn)品賣不出去同時(shí)存在。比如奶粉行業(yè)，有的產(chǎn)品滯銷,有的產(chǎn)品還供不應(yīng)求。過(guò)剩的某些產(chǎn)品一般是有質(zhì)量和信譽(yù)問(wèn)題。所以，治理的重點(diǎn)是企業(yè)。對(duì)于產(chǎn)品低端但質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題的企業(yè)，要通過(guò)資金和技術(shù)的支持，提高產(chǎn)品檔次；對(duì)于生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締，情節(jié)嚴(yán)重要追究刑事責(zé)任。

第三種情況“供給型產(chǎn)能過(guò)剩”，即需求完全得到滿足已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)上升的空間。這種情況主要是由于重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的企業(yè)生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)的容量，是真正的產(chǎn)能過(guò)剩。這是我們遏制產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。對(duì)此，還應(yīng)區(qū)分不同情況。對(duì)于有條件的企業(yè)，可以通過(guò)重組兼并，把外部問(wèn)題內(nèi)部化，減少因競(jìng)爭(zhēng)所造成的同類產(chǎn)品的過(guò)剩和浪費(fèi)；對(duì)于有些企業(yè)，企業(yè)要增加研發(fā)投入進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；對(duì)于那些效益不好、沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，又難以在短期內(nèi)通過(guò)整改解決問(wèn)題的企業(yè)，要堅(jiān)決淘汰。

我們要必須明白兩點(diǎn)：一是產(chǎn)品過(guò)剩、供給過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，是市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的，供給過(guò)剩、企業(yè)倒閉是經(jīng)濟(jì)自身實(shí)現(xiàn)供求平衡的一種途徑。二是解決產(chǎn)能過(guò)剩不能急于求成。產(chǎn)能過(guò)剩是多年積累的結(jié)果，要有一個(gè)過(guò)程。

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院 李 英）

“兩手”并用綜合施治

產(chǎn)能過(guò)剩與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生，是多因素作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，遏制產(chǎn)能過(guò)剩，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀管理功能，實(shí)施綜合配套措施。

一要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)能增量及存量的協(xié)調(diào)發(fā)展。造成產(chǎn)能過(guò)剩的外在直接原因是過(guò)去盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，不合理投資所致，深層次上是多種利益共同體共同作用，形成偏離投資規(guī)律的投資決策。在地方政府的層面，片面追求GDP，追求大而全、小而全，導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和大量重復(fù)建設(shè)。重復(fù)建設(shè)的后果是造成增量和存量產(chǎn)能都處于產(chǎn)業(yè)低端，增量沒(méi)有帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而與存量在同一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終造成產(chǎn)能過(guò)剩。面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的新特點(diǎn)，要強(qiáng)化增量管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”要求，加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩的存量產(chǎn)能的重組整合及淘汰，提升存量產(chǎn)能的集中度，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終使新增產(chǎn)能起到產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，形成增量和存量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要用市場(chǎng)手段和行政手段多措并舉遏制和化解產(chǎn)能過(guò)剩。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上指出，必須轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力，下決心減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，打破市場(chǎng)分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”，這為遏制和化解產(chǎn)能過(guò)剩指明了方向。依據(jù)市場(chǎng)力量，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)供給和需求的平衡；依據(jù)市場(chǎng)力量，發(fā)揮企業(yè)自身潛力，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。政府層面，把該管的事管好，科學(xué)規(guī)劃，完善政策，提供好服務(wù)，從全局利益、從環(huán)境效益的角度，引導(dǎo)技術(shù)含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司資本運(yùn)營(yíng)部 李樹(shù)芳）