背景

7月31日，環(huán)保部公布6月份及上半年74城市空氣質(zhì)量狀況：6月份，74個城市空氣質(zhì)量超標天數(shù)為35.6%，京津冀空氣質(zhì)量仍最差，PM2.5平均超標率最大日均值出現(xiàn)在北京，超標2.8倍。

近日，北京市十四屆人大常委會第五次會議聽取和審議了《北京市大氣污染防治條例(草案)》。該草案明確提出北京要實施污染物總量控制和濃度控制，削減污染物排放總量，并規(guī)定污染物總量控制的主要制度和措施。其中一項就是對機動車實施數(shù)量調(diào)控：“北京擬結(jié)合大氣治理目標對機動車實施數(shù)量調(diào)控;大氣受到嚴重污染時，部分機動車停駛。”

提到空氣污染，總會讓人聯(lián)想到汽車尾氣。只是，控制空氣重度污染光靠限行、限駛合適么?機動車限駛是否侵犯了車主的私有財產(chǎn)權(quán)?北京機動車對PM2.5貢獻率到底是多少?其他污染源占多大比重?治污只有限行一招嗎?且看各方觀點。

PM2.5貢獻率超三成

■北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院勞動衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)系教授潘小川

汽車尾氣對人群健康造成的危害，已被國內(nèi)外大量的流行病學(xué)研究證實。近年來，北京市人群呼吸系統(tǒng)相關(guān)疾病的發(fā)病情況與大氣PM2.5污染有關(guān)系。研究分析顯示，大氣PM2.5濃度水平每升高10ug/m3，相關(guān)呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率就會升高約0.3%-0.5%。但這一相關(guān)性也不絕對，因為呼吸系統(tǒng)疾病與很多因素有關(guān)，例如營養(yǎng)因素、飲食結(jié)構(gòu)和體育鍛煉等。

目前流傳的汽車尾氣對PM2.5貢獻率為22%的結(jié)論，僅僅是去年以來有關(guān)部門部分研究的初步結(jié)果，該結(jié)論低估了汽車尾氣的貢獻，實際上應(yīng)該比較高，至少應(yīng)該占1/3。剩下的部分主要來自與工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的排放源，特別是北京周邊的排放企業(yè)有很大貢獻。

要控制北京市大氣污染，汽車尾氣的控制應(yīng)是主要著眼點。同時，也必須重視北京周邊地區(qū)的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性排放，事實證明其對北京市的影響很大。現(xiàn)在看，當初部分北京市工業(yè)企業(yè)搬遷到周邊地區(qū)的政策考慮并不周到。

提高排放控制標準

■中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光

在重度污染期禁止排放超標的車輛進入城市中心區(qū)或者禁止上路，這是國外早就采取的措施。在國外，重度污染發(fā)生時，學(xué)校停課，政府勸市民盡量不要出門，同時要求重型車輛、污染重的老舊車輛不得上路，這是為了避免進一步加重污染。但這只是非常時期的非常措施。從長遠看，應(yīng)該提高汽車的排放控制標準，減少燃油有害成分，加快升級公交車排放標準，提倡綠色環(huán)保駕駛方式，鼓勵在城市中心區(qū)使用公共交通工具。

提高汽車的排放控制標準是控制尾氣污染的有效措施。環(huán)保部在2012年《中國機動車污染防治年報》指出：“占汽車保有量9.5%的汽車未達到國I標準，其排放的4種主要污染物占排放總量的40.0%以上;而占保有量53.7%的國Ⅲ及以上標準汽車，其排放量還不到排放總量的25.0%。”也就是說，新增的汽車由于執(zhí)行嚴格的排放標準，并沒有加大環(huán)境負擔，污染的主要來源是排放狀況很差的老舊車輛，所以在嚴重灰霾天氣應(yīng)禁止其上路。

調(diào)查顯示，我國大城市公交車的尾氣污染甚至占到機動車尾氣污染的80%以上，公交車成為城市中的污染大戶。另外，國外規(guī)定見紅燈要停車熄火，而在國內(nèi)多是掛入空擋、拉上手剎。當汽車處于怠速狀態(tài)時，排出的有害物質(zhì)高出行走車輛上百倍。與此同時，還應(yīng)提高燃油質(zhì)量，下大功夫降低硫含量。

目前，北京市的環(huán)保措施都針對本市，但是北京并不能“獨善其身”，不管刮什么風(fēng)，污染物都會從河北進入北京。2012年年初，北京市啟動整治車輛違法及尾氣超標24小時聯(lián)勤聯(lián)動機制，但是這種通過“滯留、勸返、攔截”大貨車來降低北京城區(qū)PM2.5指數(shù)的做法，有待商榷。因為尾氣排放超標的大貨車被勸返之后，污染源仍然存在。

限制高排放車上路

■北京市人大城建環(huán)保委員會主任委員郭普金

北京市空氣質(zhì)量與國家新標準和公眾期盼有較大差距，以PM2.5為特征污染物的復(fù)合型大氣環(huán)境問題日益突出，大氣污染防治形勢十分嚴峻。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標車，大多是1995年以前領(lǐng)取牌證，未達到國I排放標準的汽油車，或未達到國Ⅲ排放標準的柴油車。據(jù)測算，每輛黃標車的排放量相當于14輛達到國Ⅳ排放標準機動車的排污總和，對空氣質(zhì)量造成嚴重影響。按照國務(wù)院要求，北京市黃標車應(yīng)當在2015年前全部淘汰使用。為了落實國務(wù)院統(tǒng)一部署，應(yīng)當出臺限制高排放機動車上路行駛的規(guī)定。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分機動車檢測機構(gòu)弄虛作假，對排放不達標的車輛違法發(fā)放檢測合格證的現(xiàn)象時有發(fā)生，應(yīng)當對這種嚴重故意違法的檢測機構(gòu)進行處罰，吊銷其檢測資質(zhì)。

此外，北京市航空器每年消耗燃油400萬噸，約占北京市燃油消耗總量的40%。航空器在起飛、降落和盤旋階段產(chǎn)生大量尾氣排放，對大氣環(huán)境造成較大危害。地鐵剎車盤片消耗、機動車輪胎與地面摩擦，均產(chǎn)生大量粉塵，影響大氣質(zhì)量。目前國家對航空器排放污染、軌道交通排放污染和輪胎摩擦污染的監(jiān)管尚處空白，缺乏相應(yīng)標準和基礎(chǔ)研究。航空器排放監(jiān)管涉及航空安全問題，地方缺乏有效監(jiān)管手段。為此，建議對其他移動污染源排放監(jiān)管進行更加深入的研究。

尾氣有兩大危害

■北京市疾控中心環(huán)境衛(wèi)生所所長魏建榮

汽油燃燒后隨尾氣排放的污染物有很多，有文獻稱已分離出近100種污染物，眾所周知的有一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物、鉛等。隨著汽車擁有量的增加，汽車排放廢氣會日益加重，污染物濃度也會不斷攀升。另外，汽車尾氣排放量對城市大氣的污染還與汽車行駛狀態(tài)有關(guān)，一氧化碳和碳氫化合物的排放量隨著車速加快而減少，但氮氧化物排放量會隨車速加快而增加。

汽車尾氣污染物對健康的影響主要表現(xiàn)在兩個方面，一是上述提到的污染物本身對健康的傷害，二是由于某些排放污染物，如氮氧化物和碳氫化合物等在特定氣象情況下產(chǎn)生的光化學(xué)煙霧帶來的次生災(zāi)害。當大氣中存在碳氫化合物和氮氧化物等污染物時，在強烈日光作用下，會形成一種淺藍色煙霧，即光化學(xué)煙霧，對眼睛和呼吸道黏膜有刺激作用，會引起眼睛紅腫、流淚、頭痛、喉痛、咳嗽、氣喘及呼吸困難等癥狀。

除汽車尾氣外，大氣污染還與燃煤、工業(yè)污染和揚塵有關(guān)。對北京而言，目前揚塵和燃煤也是造成北京市大氣質(zhì)量不佳的影響因素。應(yīng)針對汽車尾氣、燃煤、揚塵和工業(yè)污染幾個方面同時治理。加強對汽油質(zhì)量的監(jiān)管，控制汽車保有量，極端天氣控制汽車使用量;轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)降低煤的使用量;加強揚塵治理，特別是一些工地的揚塵管理;加大工業(yè)企業(yè)的污染治理力度。