國際貨幣基金組織（IMF）代表團(tuán)今天（5月29日）向中國提出建議，盡管中國廣義的政府債務(wù)仍處在完全可控的水平上，一部分赤字由土地出讓金來融資，但在中期內(nèi)必須逐步降低赤字，以確保債務(wù)狀況穩(wěn)健和可持續(xù)。

在結(jié)束與中國的第四條磋商討論（Article IV Consultation Discussions）后，IMF代表團(tuán)發(fā)表聲明，提出上述建議。IMF認(rèn)為，如果將地方政府融資平臺(tái)包括在內(nèi)，中國廣義的政府債務(wù)估計(jì)已增加到GDP的近50%，相應(yīng)的擴(kuò)大后的財(cái)政赤字約占2012年GDP的10%。

建議還包括在地方一級(jí)政府或與政府相關(guān)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，特別是銀行、國有企業(yè)和地方政府，建立強(qiáng)有力的治理結(jié)構(gòu)；繼續(xù)放開管制，減少政府參與，讓市場(chǎng)力量發(fā)揮更大作用；果斷地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡，提高居民收入和消費(fèi)。

“盡管近期前景相對(duì)樂觀，但中國經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)。具體而言，作為信貸的廣義衡量指標(biāo)的社會(huì)融資總額的快速增長，令人擔(dān)心投資質(zhì)量問題以及其對(duì)清償能力的影響，尤其是，在這些信貸流動(dòng)中，有越來越大比例是通過金融體系中未受到有效監(jiān)管的部分進(jìn)行的。”聲明提出。

IMF認(rèn)為中國盡管在對(duì)外再平衡方面取得了良好進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)增長已變得過于依賴投資的持續(xù)擴(kuò)張，其中主要是房地產(chǎn)部門和地方政府的投資。房地產(chǎn)部門和政府的財(cái)務(wù)狀況由此受到影響。嚴(yán)峻的收入不平等和環(huán)境問題進(jìn)一步說明，需要改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長模式。

IMF注意到，中國當(dāng)局已認(rèn)識(shí)到這些挑戰(zhàn)，今年3月上任的新一屆政府已宣布將在2013年實(shí)施一系列改革，著手解決這些問題。

“關(guān)于改革的主要政策領(lǐng)域，令代表團(tuán)備感安心的是，當(dāng)局表示要將重點(diǎn)放在金融部門、財(cái)政改革，以及旨在增強(qiáng)價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)有效運(yùn)作框架的其他措施。”聲明認(rèn)為，控制社會(huì)融資總額的增長是一項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)審慎監(jiān)管，另外還須改善投資者對(duì)其投資決定的負(fù)責(zé)機(jī)制，而不是普遍存在的有息資產(chǎn)收益總是有保證的看法。

IMF認(rèn)為財(cái)稅領(lǐng)域的重要工作包括，繼續(xù)實(shí)施稅收改革，對(duì)地方政府財(cái)政進(jìn)行全面的重新調(diào)整，根據(jù)支出需要重新配置資源；改革地方政府投資和借款的相關(guān)制度。以其他征稅形式部分取代非常高的社保繳款，也有助于經(jīng)濟(jì)再平衡和降低低收入者的負(fù)擔(dān)。

對(duì)于人民幣匯率，聲明稱，“應(yīng)繼續(xù)在放開利率和提高匯率靈活性方面取得進(jìn)展，這將支持經(jīng)濟(jì)再平衡；還可以輔之以資本賬戶的逐步、謹(jǐn)慎的進(jìn)一步開放。”IMF工作人員對(duì)中國外部狀況的評(píng)估與去年基本相同，認(rèn)為人民幣相對(duì)于一籃子貨幣中度低估。

IMF第一副總裁大衛(wèi)?利普頓參與了最后的政策討論，他還會(huì)晤了國務(wù)院副總理馬凱、中國人民銀行行長周小川、財(cái)政部長樓繼偉以及國家發(fā)改委副主任劉鶴。