可再生能源是指在自然界中可以不斷再生并有規(guī)律地得到補充或重復(fù)利用的能源，如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、潮汐能等，是新能源的重要組成部分。[1]可再生能源非耗竭性和低碳性的特點，使各國將發(fā)展可再生能源作為保障能源安全和應(yīng)對氣候變化的重要途徑。出于保障能源安全和應(yīng)對氣候變化的考慮，德國和英國都非常重視發(fā)展可再生能源，且其可再生能源發(fā)展都處于世界先進(jìn)水平，其中尤以德國的發(fā)展為世人矚目。德、英兩國可再生能源發(fā)展的先進(jìn)性及其差異性固然與兩國的能源資源賦存和能源技術(shù)特點等因素密切相關(guān)，但與兩國都強調(diào)以法律促進(jìn)可再生能源發(fā)展有著重大關(guān)系。在我國大力發(fā)展可再生能源等新能源以保障能源安全和應(yīng)對氣候變化的背景下，比較分析德國和英國的可再生能源法及實施績效，對完善我國可再生能源立法、促進(jìn)我國可再生能源和新能源的發(fā)展具有重要的參考價值。

一、德國的可再生能源立法

（一）電力領(lǐng)域的可再生能源立法

在德國，可再生能發(fā)電領(lǐng)域的立法主要是《電力輸送法》和《可再生能源優(yōu)先法》。為確?？稍偕茉措娏δ軌蝽樌刖W(wǎng)，德國1991年制定了《電力輸送法》。該法規(guī)定：運營公共電網(wǎng)的公用事業(yè)機構(gòu)有義務(wù)溢價購買可再生能源電力；溢價額按上一年度平均電價的一定比例計算，最終由電力供應(yīng)商和他們的消費者承擔(dān)?！峨娏斔头ā酚嘘P(guān)強制入網(wǎng)和溢價購買的規(guī)定，既沒有增加公共財政開支，又保證了可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理利潤，為德國可再生能源的發(fā)展提供了法律制度前提。但是，《電力輸送法》給一些公用事業(yè)機構(gòu)（尤其是在風(fēng)力發(fā)電機集中的沿海地區(qū)的機構(gòu)）帶來了過重且不平等的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是該法1998年進(jìn)行修訂的主要原因。修訂后的《電力輸送法》引入了“雙限額”規(guī)定，即電力供應(yīng)商和初級電力供應(yīng)商購買可再生能源電力的最高比例均為其總供電量的5％，以限制特定地區(qū)受到溢價補償?shù)目稍偕茉措娏Φ臄?shù)量。這樣可再生能源電力占總供電量的比例就不超過10％，減輕了特定地區(qū)公用事業(yè)機構(gòu)及其消費者的負(fù)擔(dān)。到2000年，德國北部的一些地區(qū)可再生能源電力比例幾乎達(dá)到10％,“雙限額”規(guī)定成為風(fēng)力發(fā)電和風(fēng)電技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的法律障礙。為消除這一障礙并促進(jìn)太陽能和生物質(zhì)能的發(fā)展，2000年德國頒布了《可再生能源優(yōu)先法》取代了《電力輸送法》，據(jù)此可再生能源電力的比例得以進(jìn)一步提高。[2]

《可再生能源優(yōu)先法》是德國關(guān)于可再生能源電力的主要立法。該法于2000年2月頒布，并分別于2004年和2008年進(jìn)行了大的修訂，最新修訂的《可再生能源優(yōu)先法（2008）》于2009年1月1日生效。《可再生能源優(yōu)先法（2008）》的主要內(nèi)容包括：(1)將促進(jìn)能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，特別是將保護(hù)氣候和環(huán)境作為立法目的。(2)明確了德國到2020年的可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)，即其在總電力供應(yīng)中的比例至少是30％。(3)規(guī)定了電網(wǎng)營運商和發(fā)電商在可再生能電力生產(chǎn)和入網(wǎng)中各自的權(quán)利和義務(wù)，包括：離可再生能源發(fā)電設(shè)施直線距離最近的電網(wǎng)運營商有義務(wù)優(yōu)先全額收購可再生能源電力；發(fā)電商有義務(wù)保障可再生能源電力符合特定要求；發(fā)電商有權(quán)要求電網(wǎng)運營商將可再生能源接入電網(wǎng)；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理的前提下，電網(wǎng)運營商有義務(wù)優(yōu)化、提高和擴展其電網(wǎng)及其附屬設(shè)施以確保收購、傳輸和配送可再生能源電力，否則就要賠償發(fā)電商由于電力不能入網(wǎng)而產(chǎn)生的損失；將可再生能源發(fā)電設(shè)施鏈接到電網(wǎng)連接點的費用由發(fā)電商承擔(dān)；電網(wǎng)優(yōu)化、提高和擴展的費用由電網(wǎng)運營商承擔(dān)。(4)對可再生能電力的價格和成本負(fù)擔(dān)進(jìn)行了規(guī)定，包括：根據(jù)可再生能源發(fā)電設(shè)施的地點、裝機容量和所采用的技術(shù)，不同的可再生能源電力適用不同的且逐年遞減的電價；可再生能源電力和電價款應(yīng)在各電網(wǎng)運營商間平衡和均攤；高耗電制造企業(yè)和軌道交通企業(yè)可以申請可再生能源電力使用限額。(5)規(guī)定了知情義務(wù)，發(fā)電商、電網(wǎng)運營商和公用事業(yè)公司等負(fù)有提交和公布相關(guān)信息的義務(wù)。(6)規(guī)定了鼓勵采用新技術(shù)和新作物的獎勵制度，對采用新技術(shù)和使用能源作物等符合特定要求的發(fā)電商給與獎勵等。[3]德國的《可再生能源優(yōu)先法》實際上是“可再生能源電力法”，它所確立的可再生能源電力優(yōu)先全額收購、分類遞減電價、電力電價平衡分?jǐn)偂⑻厥庑袠I(yè)可再生能源電力使用限額、信息公開和新技術(shù)特別獎勵等可再生能源電力促進(jìn)制度，有力地促進(jìn)了德國可再生能源電力的發(fā)展。

（二）供熱領(lǐng)域的可再生能源立法

供熱所耗費的能源占德國最終能源消費的一半，但到2005年僅有不到6％的供熱能源來自于可再生能源。[4]為提高供熱領(lǐng)域可再生能源的使用比例，2008年德國制定了《可再生能源供熱促進(jìn)法》，該法于2009年1月1日正式生效。[5]《可再生能源供熱促進(jìn)法》(2008)的主要內(nèi)容包括：(1)明確了該法的立法目的是促進(jìn)能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)氣候和降低能源對外依存度。(2)規(guī)定了可再生供熱用能的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年可再生能源在供熱用能的比例至少達(dá)到14％。(3)確立了建筑供熱用能可再生能源比例配額制度和替代履行制度。要求有效使用面積50平方米以上的新建建筑供熱必須使用一定比例的可再生能源（包括各類可再生能源或其混合），各州可以將這一義務(wù)擴展到已有建筑；不想使用可再生能源的可以采取其他替代措施，例如50％以上的供熱用能來自于余熱發(fā)電或者熱電聯(lián)產(chǎn)、將房屋的隔熱效果提高15％或者使用主要利用可再生能源的本地供熱系統(tǒng)。(4)規(guī)定了政府財政支持制度，要求政府在2009～2012年間每年提供5億歐元的資金支持可再生能源供熱的發(fā)展等。[6]這些法律制度有效地促進(jìn)了可再生能源在供熱領(lǐng)域的發(fā)展。

（三）交通領(lǐng)域的可再生能源立法

可再生能源在交通領(lǐng)域的利用主要是向化石燃料中添加生物質(zhì)燃料。德國促進(jìn)生物質(zhì)燃料發(fā)展的相關(guān)立法主要有《引入生態(tài)稅改革法》(1999),《進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》(2003)和《生物燃料配額法》(2006)

根據(jù)《引入生態(tài)稅改革法》(1999)，德國政府多次提高石油、天然氣和電力的生態(tài)稅，而生物質(zhì)燃料則免收生態(tài)稅，這從反向刺激了生物質(zhì)燃料的發(fā)展。為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)稅改革，《進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》(2003)將生態(tài)稅改革擴展至“生態(tài)財政”，規(guī)定了各種能源的生態(tài)稅稅率和對高耗能企業(yè)、公共交通企業(yè)和低收入家庭所采取的補償措施。為不使生物質(zhì)燃料受到過度補貼，德國逐漸減少對生物質(zhì)燃料的稅收減免，將促進(jìn)生物質(zhì)燃料發(fā)展的手段從稅收減免調(diào)整為比例配額。2007年1月1日生效的《生物燃料配額法》（2006）進(jìn)一步取消了生物質(zhì)燃料的稅收減免，規(guī)定化石燃料必須添加或者混合一定比例的生物質(zhì)燃料，規(guī)定了生物質(zhì)燃料占整個燃料市場的份額比例，2010年和2015年分別是6.75％和8.0％。[7]此外，為了保證更多的生物質(zhì)燃?xì)馔ㄟ^燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)被應(yīng)用于發(fā)電、供熱和交通領(lǐng)域，2007年12月德國修改了《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)準(zhǔn)入條例》、《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)支付條例》和《激勵措施條例》。這些條例設(shè)定了到2020年和2030年生物甲烷在德國燃?xì)庑枨笾械谋壤謩e是6％和10％的發(fā)展目標(biāo)。[8]

綜觀德國的可再生能源立法及其規(guī)定，它既強調(diào)了經(jīng)濟(jì)效率—主要通過優(yōu)先全額收購和比例配額等強制性制度確?？稍偕茉吹陌l(fā)展，又重視了社會公平—主要通過電力電價均衡分?jǐn)?、限額使用和補貼等制度確保能源市場的公平競爭，并確保特定行業(yè)和弱勢群體的負(fù)擔(dān)合理。從成本收益方面，德國充分發(fā)揮價格和稅收等宏觀財政手段的杠杠作用，一方面，在發(fā)展初始階段利用分類電價、稅收減免和財政支持等優(yōu)惠制度，保證電力供應(yīng)商能夠享受適當(dāng)利潤而積極參與可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展；另一方面，在發(fā)展到一定水平時，又通過減免、補貼的逐年減少甚至取消，刺激電力供應(yīng)商不斷更新可再生能源技術(shù)、降低成本，帶動可再生能源向更成熟的階段發(fā)展。

二、英國的可再生能源立法

（一）《電力法》(1989)

1989年7月頒布的《電力法》是英國電力可再生能源立法的源頭。該法第32條規(guī)定：國務(wù)大臣可以以法令的形式要求公共電力供應(yīng)商在特定的日期之前，證明它供應(yīng)了特定數(shù)量的非化石能源電力；違反該項法令的電力供應(yīng)商將受到處罰；公共電力供應(yīng)商可以通過合同向電力生產(chǎn)者購買非化石能源電力，也可以自己經(jīng)營非化石能源電廠作為其非化石電力供應(yīng)的來源。該條的授權(quán)性規(guī)定為英國建立可再生能源義務(wù)制度奠定了法律基礎(chǔ)。[9]

（二）《可再生能源義務(wù)法令》

在轉(zhuǎn)化《歐盟可再生能源電力指令》(2001/77/EC)的外部推動下，為了進(jìn)一步完善電力可再生能源義務(wù)制度，2002年3月英國頒布了《可再生能源義務(wù)法令》。該法令成為英國促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的主要法律文件，并隨著英國國內(nèi)可再生能源發(fā)展和歐盟可再生能源政策法律的演進(jìn)而不斷得到修訂和更新。[10]現(xiàn)行的《可再生能源義務(wù)法令》（2009）于2009年4月1日生效，主要內(nèi)容包括：電力供應(yīng)商有義務(wù)供應(yīng)一定比例的可再生能源電力；[11]電力供應(yīng)商可以通過提交可再生能（電力）義務(wù)證書（RenewablesObligationCertifi-cate，以下簡稱ROC）或者向燃?xì)夂碗娏κ袌鲛k公室（OfficeoftheGasandElectricity，以下簡稱Ofgem）購買ROC履行其義務(wù)；Ofgem根據(jù)可再生能源發(fā)電商所發(fā)的可再生能源電力向其簽發(fā)ROC,ROC可以在市場上交易；國務(wù)大臣確定特定時期內(nèi)ROC的數(shù)量和可再生能源電力的比例；ROC所要確認(rèn)的內(nèi)容、不能簽發(fā)ROC的情形；合格的可再生能源的計算方法；每一份ROC代表1兆瓦·時（1MegawattHours＝1000千瓦·時）的可再生能源電力，對于相同數(shù)量的可再生能源電力來說，技術(shù)難度越大的可再生能電力獲得的ROC數(shù)量會越高；ROC簽發(fā)和取消的程序；電力供應(yīng)商為履行可再生能源義務(wù)而購買ROC的價格，以及購買費用的使用；供應(yīng)商須向Ofgem提交的信息以及其它必須公開的信息等。[12]2010年3月，英國對《可再生能源義務(wù)法令》(2009)進(jìn)行了修訂，修訂的內(nèi)容主要有：進(jìn)一步完善了特定時期內(nèi)ROC的估算方法；將可再生能源義務(wù)的結(jié)束年份從2027財政年度延長至2037財政年度；取消可再生能源電力最高比例為20％的限制；從2011財政年度開始，ROC的供需比例差額從8％提高到10％以確保ROC的價格；從2010年4月起，對5兆瓦以下的可再生能源機組適用“固定電價”制度，等等。[13]

（三）《可再生交通燃料義務(wù)法令》

2004年7月頒布的《能源法（2004）》第124條規(guī)定：國務(wù)大臣可以以法令的形式要求交通燃料供應(yīng)商在一定的時期內(nèi)供應(yīng)或者交付特定數(shù)量的可再生交通燃料。根據(jù)第124條的授權(quán)，2007年10月英國頒布了《可再生交通燃料義務(wù)法令（2007）》，主要內(nèi)容有二。首先，規(guī)定逐年提高的可再生交通燃料供應(yīng)比例。其次，設(shè)立主管機構(gòu)—可再生燃料署辦公室（TheOfficeofRenewableFuelsAgency，以下簡稱ORFA），職責(zé)為：建立和維護(hù)可再生交通燃料賬戶；受理可再生交通燃料賬戶的申請、發(fā)放、轉(zhuǎn)讓和撤銷等事項，記錄可再生交通燃料的收支情況；簽發(fā)可再生交通燃料證書（RenewableTransportFuelCertificate，以下簡稱RTFC），[14]管理RTFC在市場上的交易；就法令的執(zhí)行情況及其對溫室氣體減排和可再生能源發(fā)展的影響，向國務(wù)大臣提交年度報告并予以公布；執(zhí)行違反法令的懲處措施等。[15]2009年4月，英國對《可再交通生燃料義務(wù)法令》(2007)進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了可再生柴油、輕油等術(shù)語的含義，并修改了供應(yīng)可再生交通燃料的比例。[16]

綜觀英國的可再生能源立法，它的特征可以歸納為：(1)以可再生能源義務(wù)制度為核心，以比例配額為手段漸進(jìn)地推動可再生能源的發(fā)展；(2)綜合運用政府機制和市場機制，例如在政府設(shè)定可再生能源比例配額的前提下，實施了ROC和RTFC的市場交易制度；(3)可再生能源立法集中在電力和交通領(lǐng)域，可再生能源義務(wù)法律制度從電力領(lǐng)域擴展至交通領(lǐng)域、但沒有擴展到供熱用能領(lǐng)域。(4)ROC分類權(quán)重制度有效促進(jìn)了可再生能源的多元化發(fā)展。[17]

三、德國與英國可再生能源立法比較

（一）立法目的具有共同性

兩國都將發(fā)展可再生能源放在保障能源供應(yīng)安全、應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識到可再生能源在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面的多重價值。當(dāng)然，對這一立法目的的立法宣示，兩國通過不同法律形式予以表達(dá)。德國將其明確規(guī)定在專門的可再生能源法律之中，而英國則規(guī)定在《氣候變化與可持續(xù)能源法》等上位能源法中。[18]其次，可再生能源施行法的淵源和位階不同。德國以議會通過的成文法為施行法的主體，而英國以相關(guān)部門依據(jù)議會通過的法律的授權(quán)而制定的法令為施行法的主體；相形之下，德國施行法的法律位階比英國的要正式。不過，兩國的施行法都有一個共同的特點，就是立法內(nèi)容具體，目標(biāo)明確，操作性和可執(zhí)行性強。

（二）可再生能立法觸及的領(lǐng)域有所差異

盡管德國和英國都重視可再生能源在電力、供熱和交通領(lǐng)域的全面發(fā)展，但德國的立法無疑更加全面，涉及電力、供熱和交通領(lǐng)域且獨立制定專門可再生能源法律。英國在供熱領(lǐng)域的可再生能源立法相對欠缺。

（三）所采行的可再生能源法律制度大同而小異

所謂“大同”，是指兩國都設(shè)定了可再生能源及其在各個領(lǐng)域的具體的發(fā)展目標(biāo)；都注意明確可再生能源生產(chǎn)商和供應(yīng)商各自的權(quán)利義務(wù)范圍；都采用比例配額制促進(jìn)交通可再生燃料的發(fā)展；都強調(diào)相關(guān)信息的公開和各項制度的可執(zhí)行性。所謂“小異”，是指在實現(xiàn)具體發(fā)展目標(biāo)的方式上，兩國采用的策略性措施有所不同。例如，德國采取可再生能源電力優(yōu)先全額收購制度和分類遞減電價制度，而英國則主要依賴電力可再生能源義務(wù)制度。在促進(jìn)可再生能源的多元化發(fā)展上，德國實行分類遞減電價制度，英國則運用ROC分類權(quán)重制度。此外，德國不僅規(guī)定了電網(wǎng)運營商接入可再生能源電力的義務(wù)，還規(guī)定了燃?xì)夤芫W(wǎng)運營商接入可再生燃?xì)獾牧x務(wù)。

四、德國與英國可再生能源法律實施績效比較

德國和英國的可再生能源立法和相應(yīng)法律制度有力的促進(jìn)了兩國可再生能源的發(fā)展。這種發(fā)展—作為可再生能源立法的績效表現(xiàn)，又由于兩國在此領(lǐng)域立法力度的不同、立法側(cè)重領(lǐng)域的不同和法律制度設(shè)計的差異而表現(xiàn)出各自的特點。

2005～2009年間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明（參見表1），德國的可再生能源供應(yīng)量不斷增加，可再生能源在最終能源消費中的比重也不斷提高；可再生能源在電力中的使用比例最高，在供熱領(lǐng)域的使用量最大；在電力、供熱和燃料領(lǐng)域的發(fā)展越來越均衡。而在英國，同類統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明（參見表2），可再生能源電力和供熱也呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，尤以交通可再生能源增長相對迅速，但可再生能源在整個能源消費中所占的比例較小；可再生能源在電力中的使用比例最高且使用量最大，可再生能源在供熱領(lǐng)域的使用比例和使用量都比較小。

從可再生能源的整體發(fā)展不難看出，德國比英國發(fā)展得更加全面、發(fā)展水平更高。德國在可再生能源電力供應(yīng)方面比英國發(fā)展快、勢頭好的法律原因，要歸功于德國實施的強制人網(wǎng)（優(yōu)先全額收購）和固定電價（分類遞減電價）制度。[21]這項制度比英國實行的比例配額和ROC制度具有更多的優(yōu)勢。德國的強制入網(wǎng)（優(yōu)先全額收購）和固定電價（分類遞減電價）制度，保障了可再生能源電力的順利入網(wǎng)且其在價格上要高于常規(guī)能源電力，減少了發(fā)電商的投資風(fēng)險、保障了其合理利潤，能夠不斷吸引投資從而促進(jìn)可再生能源電力的持續(xù)發(fā)展。英國的比例配額和ROC制度，雖然從比例上確保了可再生能源電力的發(fā)展規(guī)模，但由于可再生能源電力的價格一般高于常規(guī)能源電力的價格，電力供應(yīng)商在達(dá)到規(guī)定比例后往往不愿繼續(xù)購買可再生能源電力。此外，常規(guī)能源電力的價格和ROC的價格是根據(jù)市場供需情況而不斷發(fā)生變化的，可再生能源電力的價格也會隨之波動，這就使可再生能源發(fā)電商在發(fā)電量和電價上都面臨投資風(fēng)險，不利于吸引更多的投資，從而影響可再生能源電力的持續(xù)發(fā)展。

在可再生能源供熱領(lǐng)域，德國的利用比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于英國。德國有非常豐富的森林木材資源和使用更為廣泛的生物質(zhì)能利用技術(shù)，這固然是可再生能源呈現(xiàn)良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個重要原因。但是，更為重要的是，德國發(fā)展并實施了較英國更為全面和完善的生物質(zhì)能利用和可再生能源供熱立法。[22]德國的《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)準(zhǔn)入條例》、《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)支付條例》和《激勵措施條例》便利了生物質(zhì)燃?xì)獾娜刖W(wǎng)，設(shè)定了燃?xì)庵猩镔|(zhì)燃?xì)獾谋壤漕~，確保了生物質(zhì)燃料的適度發(fā)展。德國《可再生能源供熱促進(jìn)法（2008）》規(guī)定了可再生供熱用能的發(fā)展目標(biāo)，確立了建筑供熱用能可再生能源比例制度、替代履行制度和政府財政支持制度，有力地推動著可再生能源在供熱領(lǐng)域的發(fā)展。反觀英國，目前缺少專門針對可再生能源供熱的立法，在供熱領(lǐng)域也沒有引入比例配額制，這不能不說是英國可再生能源在供熱領(lǐng)域發(fā)展最為緩慢的制度原因。

從可再生交通燃料來看，德國和英國的發(fā)展差距在逐漸縮小。在《生物燃料配額法》（2006）生效以前，德國就通過《生態(tài)稅改革法》（1999）和《進(jìn)一步深化生態(tài)稅改革法》（2003）規(guī)定的稅收減免和財政補貼等措施，促進(jìn)可再生能源交通燃料的發(fā)展。而英國此時，《交通可再生燃料義務(wù)法令》（2007）尚未生效，可再生交通燃料相關(guān)立法也欠缺，因此其可再生交通燃料的整體發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德國。此后，德國《生物燃料配額法》（2006）改革了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的措施，由稅收減免調(diào)整為比例配額，并規(guī)定到2010年德國必須實現(xiàn)6.75％的生物質(zhì)燃料市場份額。英國《交通可再生燃料義務(wù)法令》（2007）同樣引入了比例配額制，規(guī)定了到2010年英國的交通燃料中可再生能源比例須達(dá)到5.2632％。該法令生效之后英國的可再生交通燃料迅速發(fā)展，與德國的差距逐漸縮小。將這一發(fā)展績效歸功于英國采用了與德國相似的配額制和相近的發(fā)展目標(biāo)，似乎并不為過。

五、德國和英國可再生能源法發(fā)展對我國的啟示

德國和英國可再生能源發(fā)展?fàn)顩r，是兩國可再生能源立法和制度運行的一個重要反映；反過來，可再生能源立法和法律實施對可再生能源發(fā)展起著舉足輕重的作用。在將可再生能源和新能源作為我國保障能源安全和應(yīng)對氣候變化的重要戰(zhàn)略的時代背景下，參考和借鑒德國與英國的可再生能源立法和法律制度建設(shè)，對完善我國可再生能源和新能源立法、促進(jìn)我國可再生能源和新能源的發(fā)展具有重要意義。

目前，我國已建立起以《可再生能源法》為核心，其他法律、法規(guī)和規(guī)章為補充的可再生能源法律體系。2005年制定、2009年修訂的《可再生能源法》是我國發(fā)展可再生能源的基本法律。修訂后的《可再生能源法》規(guī)定了全額保障性收購制度、可再生能源電價附加補償制度和可再生能源發(fā)展基金制度等一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)展的法律制度，但其還存在著可再生能源生產(chǎn)者和管網(wǎng)經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)分配不均、各領(lǐng)域可再生能源發(fā)展重視程度差別過大等缺陷。國家有關(guān)部門和一些地方人大也制定了不少關(guān)于可再生能源發(fā)展的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。例如，2006年1月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》;2006年5月，財政部發(fā)布了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》；2007年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》。湖南、山東和黑龍江等省份根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)和可再生能源開發(fā)利用的實際情況制定了《農(nóng)村可再生能源條例》。[23]此外，在1995年制定的《電力法》、2002年制定的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、2007年修訂的《節(jié)約能源法》和2008年制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律中也有促進(jìn)可再生能源和新能源發(fā)展的相關(guān)條文。

綜觀我國現(xiàn)行可再生能源法，其不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)在立法理念上，沒有充分認(rèn)識到發(fā)展可再生能源在應(yīng)對氣候變化、確保能源安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型上的多重價值。(2)在立法目的上，《可再生能源法》沒有明確將應(yīng)對氣候變化作為發(fā)展可再生能源的一個重要立法目的。(3)各個領(lǐng)域的可再生能源立法發(fā)展不平衡。目前我國的可再生能源立法以電力為主，供熱和交通領(lǐng)域的可再生能源立法欠缺。《可再生能源法》實際上是“可再生能源電力法”，僅有第16條和23條直接涉及到供熱和交通領(lǐng)域生物質(zhì)能源的發(fā)展。(4)在法律體系上，可再生能源基本法《可再生能源法》過于原則，可操作性和實施性差，該法僅有三十三條，為框架性法律，其有效實施需要國務(wù)院及有關(guān)部門適時出臺配套性的行政法規(guī)和部門規(guī)章。而可再生能源施行法的形式多為部門規(guī)章、法令和規(guī)范性文件，法律位階較低。只有少數(shù)省份對發(fā)展可再生能源進(jìn)行了專門立法；地方立法還普遍存在未能將國家立法的普適性要求與本行政區(qū)域的可再生能源資源特色相銜接的不足。(5)在立法內(nèi)容上，現(xiàn)行可再生能源法還存在諸多不足。電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的責(zé)任分配不均、不明，處于壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)常處于供需關(guān)系的有利地位，其所承擔(dān)的責(zé)任與其所掌握的資源不相稱，而處于弱勢地位的發(fā)電企業(yè)則相應(yīng)承擔(dān)過多的義務(wù)；有關(guān)可再生能源接入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)的規(guī)定很少且缺乏可操作性；有關(guān)可再生能源的激勵措施主要針對風(fēng)能和太陽能，對生物質(zhì)能和海洋能發(fā)展重視不夠。此外，有關(guān)可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵措施，覆蓋范圍有限、激勵力度不夠。

通過對德國與英國可再生能源法的比較分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，德國與英國的可再生能源法對完善我國可再生能源法有著諸多啟示意義：(1)在立法理念上，明確立法的多重價值。應(yīng)當(dāng)將能源利用、氣候保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，以充分發(fā)揮可再生能源法在保障能源供應(yīng)安全、應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型中的多重價值。(2)在立法目的上，強調(diào)防止氣候變化。應(yīng)當(dāng)明確將應(yīng)對氣候變化作為可再生能源法的立法目的之一，將發(fā)展可再生能源作為應(yīng)對氣候變化的重要手段。(3)在法律體系構(gòu)建上，完善專項立法和可操作的實施法。應(yīng)當(dāng)加強供熱和交通領(lǐng)域的可再生能源立法，促進(jìn)可再生能源在供熱和交通領(lǐng)域的快速發(fā)展，突破作為基本法的《可再生能源法》目前停留于“可再生能源電力法”的局限。應(yīng)當(dāng)適時推出“可再生能源供熱法”和“交通可再生能源法”；盡快出臺《可再生能源法》的實施細(xì)則以及更新相關(guān)的部門規(guī)章，同時注意可再生能源立法與其他相關(guān)立法的協(xié)調(diào)，以及完善地方可再生能源立法，以保障可再生能源法的可操作性和可執(zhí)行性。(4)提升現(xiàn)行規(guī)范的法律位階。應(yīng)當(dāng)提高現(xiàn)有可再生能源法律規(guī)范的效力層級，改善可再生能源法律規(guī)范多而無力的尷尬境況，保障可再生能源法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性和有效性。同時，完善可再生能源法的監(jiān)督實施機制。(5)完善立法內(nèi)容和法律制度。進(jìn)一步明確可再生能源電力生產(chǎn)者與電網(wǎng)經(jīng)營者的責(zé)任范圍，確?？稍偕茉措娏δ軌蚣皶r地入網(wǎng)和銷售；完善可再生能源接入燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)和進(jìn)入交通燃料銷售渠道的相關(guān)規(guī)定，明確燃?xì)夤芫W(wǎng)經(jīng)營者、熱力管網(wǎng)經(jīng)營者和交通燃料銷售者的可再生能源接入和銷售義務(wù)。繼續(xù)完善分類固定電價制度，通過價格差異促進(jìn)各類可再生能源，特別是海上風(fēng)電和生物質(zhì)能的發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，適時推出供熱和交通可再生能源配額制度，促進(jìn)可再生能源在供熱和交通領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用。進(jìn)一步完善可再生能源發(fā)展激勵政策和保障措施，加大政府在可再生能源技術(shù)基礎(chǔ)研究和服務(wù)平臺建設(shè)的財政投入，提高可再生能源技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。在對可再生能源給與正面經(jīng)濟(jì)激勵的同時，加強對化石能源的負(fù)面經(jīng)濟(jì)約束，以內(nèi)部化能源利用的外部性，提高可再生能源的競爭力。