黨的十八大報告提出“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，實際上指明了資源性產(chǎn)品價格改革的方向。
近年來，資源性產(chǎn)品的價格改革問題一直是各界關注的焦點，但總體進展仍相對緩慢，這表明還有一些關鍵問題需要解決。黨的十八大報告中提出“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，實際上指明了資源性產(chǎn)品價格改革的方向。按照這一方向，結合資源性產(chǎn)品價格改革的現(xiàn)狀，深化資源性產(chǎn)品價格改革關鍵要解決四個方面問題。
一是進一步推進資源性行業(yè)的市場準入制度改革，形成與資源性產(chǎn)品特征相適應的市場結構，充分發(fā)揮市場在價格形成中的基礎性作用。建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格形成機制，需要發(fā)揮市場在價格形成中的基礎性作用。目前，絕大多數(shù)資源性行業(yè)實行嚴格的市場準入管理，只有少數(shù)市場主體，市場競爭不充分，無法發(fā)揮市場機制在價格形成中的作用。建議針對不同資源性行業(yè)的特點，進一步推進相關行業(yè)的市場準入改革，在可以引入競爭的領域和環(huán)節(jié)，引入新的市場主體，逐步健全我國資源性產(chǎn)品市場體系，增強市場的競爭性。在推進資源性行業(yè)市場準入制度改革方面，要更加重視和強化安全、環(huán)保等方面的要求，減少所有制等方面的要求。要認識到，推進市場準入制度改革，形成有效競爭的市場結構，不僅有利于增強資源性產(chǎn)品的市場競爭性，也有利于增加資源性行業(yè)的投資和供給，形成多元化的供應格局，增強市場供應的穩(wěn)定性，還可以通過競爭促使原有企業(yè)提升效率，使資源性產(chǎn)品價格保持在相對合理的水平上。
二是進一步完善價格監(jiān)管機制。資源性產(chǎn)品的定價涉及面廣、影響大，一些資源性產(chǎn)品還具有典型的自然壟斷特征，這就要求政府根據(jù)資源性產(chǎn)品的特征，進一步完善價格監(jiān)管機制。根據(jù)目前我國價格監(jiān)管的實際情況，建議完善價格監(jiān)管機制重點從三方面著手。第一，要進一步加強和完善對確需政府定價環(huán)節(jié)（如天然氣管網(wǎng)）的價格監(jiān)管，在競爭性領域則要重點監(jiān)管價格操縱、價格欺詐等行為。第二，要增強價格監(jiān)管的獨立性。目前資源性產(chǎn)品的價格主管部門，不僅同時扮演價格制定者與監(jiān)管者的雙重角色，還承擔著宏觀調控的部分職責。由于價格監(jiān)管職能與價格制定和價格調控職能客觀上存在著職能上的沖突，價格主管部門在推進價格改革方面有時會面臨兩難選擇。因此，宜采取有效措施增強價格監(jiān)管的獨立性。第三，完善社會監(jiān)管機制，增強價格聽證規(guī)則的公正性和透明度，更好地發(fā)揮價格聽證制度等社會監(jiān)管機制的作用。
三是要完善生態(tài)補償和代際補償機制。資源性產(chǎn)品的開發(fā)和利用對生態(tài)和環(huán)境都會產(chǎn)生一定影響，但目前的資源性產(chǎn)品定價中未能充分反映資源被破壞和環(huán)境治理的成本，資源性產(chǎn)品定價整體相對偏低，不同產(chǎn)品的比價關系也不合理，如煤炭和石油、天然氣的比價不合理，造成煤炭在我國能源的生產(chǎn)結構和消費結構中占比過高，而能源結構不合理正是目前污染較為嚴重、節(jié)能減排壓力較大的重要原因之一。資源性產(chǎn)品大多具有不可再生或再生時間極其漫長的特征，資源性產(chǎn)品一旦過度開發(fā)，不但會對生態(tài)環(huán)境等帶來影響，還會對子孫后代的生活帶來沖擊。事實上，一些資源枯竭型城市面臨的困難正是由于資源開發(fā)過程中未能解決可持續(xù)發(fā)展問題。因此，深化資源產(chǎn)品價格改革需要完善生態(tài)補償機制和代際補償機制，建立一整套能夠反映資源勘探開發(fā)、生態(tài)補償、枯竭后退出等完全成本的制度體系，并將這些成本反映到資源性產(chǎn)品的價格中。
四是進一步完善價格調整機制和利益調節(jié)機制。多年來，我國資源性產(chǎn)品價格改革進展緩慢除了受市場準入改革滯后影響外，還受國內外經(jīng)濟形勢變化的影響。如在2003年之后國際油價持續(xù)大幅上漲過程中，為減少油價上漲對國內的沖擊，我國曾多次對成品油價格進行了有控制的調整；在國內物價漲幅較高的時候，多次暫停調整水、電、油、氣的價格。對資源性產(chǎn)品價格進行有控制的調整雖然有助于緩解短期物價上漲壓力，但也弱化了價格信號在調整供求方面的作用，從長遠看，也不利于資源性產(chǎn)品價格改革的推進。建議進一步完善價格調整機制，使資源性產(chǎn)品價格的調整能夠及時反映市場供求等方面的變化。由于不同行業(yè)和群體對資源性產(chǎn)品價格調整的承受能力存在較大差異，建議在完善價格調整機制的同時，完善利益調節(jié)機制，通過完善資源稅、特別收益金等政策，調節(jié)利益分配關系，對生活困難人群和一些公益性行業(yè)等建立補貼和救助機制，在資源性產(chǎn)品價格上調時對生活困難人群和部分公益性行業(yè)給予適當?shù)难a貼。
（作者鄧郁松為國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長）
