國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳

關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見

做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2012〕4103號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）、工信廳、物價(jià)局、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、冶金、化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，國家電網(wǎng)公司、有關(guān)產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2012]57號(hào)）精神，深入推進(jìn)電煤市場(chǎng)化改革，指導(dǎo)做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，提高供應(yīng)保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制

（一）自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，我委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。

（二）凡依法生產(chǎn)經(jīng)營的煤炭、電力企業(yè)，均可公平自主參與銜接。嚴(yán)禁未經(jīng)國家核準(zhǔn)（審批）、違規(guī)建設(shè)的煤礦和電廠，以及非法違規(guī)的經(jīng)營企業(yè)參加銜接。

（三）煤炭企業(yè)依據(jù)生產(chǎn)許可能力、參考實(shí)際煤炭發(fā)運(yùn)量，電力企業(yè)依據(jù)實(shí)際需要，自主銜接，協(xié)商定價(jià)，簽訂內(nèi)容規(guī)范完整、具有法律效力的合同。煤電雙方簽訂合同時(shí)，應(yīng)在礦點(diǎn)、電廠以及供貨渠道等方面保持相對(duì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需關(guān)系，鼓勵(lì)直購直銷，減少中間環(huán)節(jié)。

（四）供需雙方簽訂的年度、中長(zhǎng)期煤炭合同，須登錄中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)（www.cctd.com.cn）中煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)進(jìn)行錄入，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)合同簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。

（五）交通運(yùn)輸部、鐵道部組織好運(yùn)力銜接，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)鐵路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，依據(jù)匯總的電煤合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。有條件的運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)與貨主簽訂運(yùn)輸合同。

（六）我委會(huì)同有關(guān)部門充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。

二、加強(qiáng)和改善調(diào)控監(jiān)管

（一）對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的年度、中長(zhǎng)期電煤合同由發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵道部備案，作為日常監(jiān)督檢查的依據(jù)。對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。

（二）繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。在電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施。

（三）進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及串通漲價(jià)等違法違規(guī)行為。

（四）加快煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭交易市場(chǎng)體系。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在我委指導(dǎo)下做好銜接協(xié)調(diào)，研究制定交易規(guī)則，培育和發(fā)展全國煤炭交易市場(chǎng)體系。

三、努力做好改革銜接的各項(xiàng)工作

（一）電煤市場(chǎng)化改革是能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳文件精神，做到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確保改革和銜接工作的順利進(jìn)行。

（二）各地方政府有關(guān)部門要規(guī)范行政行為，不得干預(yù)企業(yè)簽訂合同，切實(shí)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，為順利完成改革和銜接工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)和有關(guān)協(xié)會(huì)等單位要深刻認(rèn)識(shí)改革的重要意義，密切配合，努力做好電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，確保改革平穩(wěn)過渡和銜接工作的平穩(wěn)進(jìn)行。銜接期間必須保證取暖供熱企業(yè)的煤炭供應(yīng)和正常生產(chǎn)。

（四）煤電企業(yè)要抓緊開展煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，力爭(zhēng)在1月15日前完成2013年度電煤合同的簽訂。交通運(yùn)輸部、鐵道部要盡快完成運(yùn)力銜接工作，以保障電煤運(yùn)行有序、穩(wěn)定供應(yīng)。化肥、居民生活用煤銜接可參照?qǐng)?zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2012年12月31日