摘要

產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟安全的基礎與核心，是國家制定產(chǎn)業(yè)政策、實行經(jīng)濟干預的基本出發(fā)點。能源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，其產(chǎn)業(yè)安全問題不僅關系到能源產(chǎn)業(yè)本身的生存和發(fā)展，還關系到生態(tài)環(huán)境以及整體經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟全球化背景下，能源產(chǎn)業(yè)安全已成為影響國家經(jīng)濟安全乃至整體國家安全的重大戰(zhàn)略性問題。當前，面臨嚴峻復雜的國內外形勢，中國能源產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展存在諸多風險和威脅。研究中國能源產(chǎn)業(yè)安全問題，剖析能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢與特點，識別制約能源產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的主要矛盾與關鍵問題，并揭示能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢對于我國在全球化背景下有效維護能源產(chǎn)業(yè)安全乃至整體國家安全都具有重要現(xiàn)實意義。

本報告的主要研究內容和結論如下：

一、中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體形勢與特點

1.中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體形勢

2011年，我國能源經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，能源生產(chǎn)持續(xù)增長，在資源環(huán)境、節(jié)能減排目標約束下，能源需求增速穩(wěn)中有降，市場供需總體平衡。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年我國能源消費總量34.8億噸標準煤，比上年增長7.0%。其中，煤炭消費量增長9.7%，原油消費量增長2.7%，天然氣消費量增長12.0%，電力消費量增長11.7%，全國萬元國內生產(chǎn)總值能耗下降2.01%。

2.中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

2011年中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：（1）能源保障供應能力明顯提高；（2）能源消費格局仍然以煤炭為主；（3）能源結構調整步伐加快，可再生能源和新能源發(fā)展迅速；（4）能源節(jié)約和能效提高方面有了進一步改進；（5）能源科技裝備水平進一步提升；（6）能源運輸和儲備能力進一步增強。

二、中國能源產(chǎn)業(yè)目前面臨的主要矛盾與突出問題

1.能源產(chǎn)業(yè)存在的總體矛盾和問題

（1）資源環(huán)境約束加劇能源安全問題；（2）持續(xù)攀升的石油進口依存度增加了能源供應的風險；（3）能源利用方式粗放，能源效率有待進一步提高。（4）體制機制改革滯后，深層次矛盾日益突出；（5）能源科技自主創(chuàng)新能力不足；（6）綜合能源運輸體系亟待建立。
2.各能源產(chǎn)業(yè)存在的矛盾和問題

煤炭：我國煤炭產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間在取得了長足進步的同時也面臨著諸多問題，除了存在一如既往發(fā)展過程中的不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)問題之外，煤炭產(chǎn)業(yè)目前的突出問題主要體現(xiàn)為：環(huán)境壓力進一步增大；信息化水平需進一步提高；要求企業(yè)走低碳環(huán)保發(fā)展之路等。

石油：目前，我國石油產(chǎn)業(yè)面臨著充滿變數(shù)的復雜國際市場環(huán)境。在石油企業(yè)大力實施“走出去”戰(zhàn)略的形勢下，國際政治經(jīng)濟形勢變化將成為影響中國石油產(chǎn)業(yè)安全的一個突出因素。其目前存在的主要問題為：從石油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素環(huán)境來看，在資源方面，目前大部分老油田開采難度不斷加大；在科技研發(fā)方面，企業(yè)科技成果轉化率普遍偏低，石油企業(yè)國際競爭力不強；從管理體制來看，國內石油產(chǎn)業(yè)的管理體制有待進一步改革，以便進一步提高中國石油產(chǎn)業(yè)市場競爭力等。

天然氣：天然氣產(chǎn)業(yè)主要面臨兩大困境：其一，某種意義上的產(chǎn)能過剩。即由于目前管網(wǎng)建設與項目建設進度的匹配度不高，致使煤制天然氣進入現(xiàn)有管網(wǎng)難度較大，帶來了產(chǎn)能過剩的問題；其二，天然氣定價機制亟待出臺。目前天然氣定價機制復雜，價格不能真實反映成本。

電力：電力產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題為：首先，電力結構需進一步優(yōu)化。大力發(fā)展水電、風電等可再生能源發(fā)電，逐步減少煤電在整個電源中的比重，優(yōu)化電力結構。其次，我國電力產(chǎn)業(yè)在利用外資方面規(guī)模偏小、融資環(huán)境需要進一步改善；最后，電價機制改革亟待突破。

三、中國能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢

我國能源未來的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下五個方面：

首先，在能源戰(zhàn)略上，以新能源安全觀來指導維護我國能源安全，以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，在發(fā)展傳統(tǒng)能源的同時，將新能源納入能源戰(zhàn)略規(guī)劃中，實現(xiàn)多元化發(fā)展，不局限于能源區(qū)域性安全，加強國際互利合作，構筑穩(wěn)定的能源供應體系。

其次，在能源結構上，以依賴不可再生能源為主的能源結構逐步向以常規(guī)能源、新能源綜合發(fā)展的多元化的能源結構轉變，大力發(fā)展風能、太陽能光伏、生物質能、地熱等新能源產(chǎn)業(yè)，提高其在能源結構中的比重。 第三，在能源生產(chǎn)和消費上，以高污染、高能耗、高排放的生產(chǎn)方式向以清潔的、綠色的、低碳的生產(chǎn)方式轉變。發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色低碳生產(chǎn)之路，促進節(jié)能減排，改善環(huán)境，提高煤炭的利用效率；大力發(fā)展新能源，有效替代傳統(tǒng)能源，節(jié)約傳統(tǒng)不可再生能源的消費。

第四，在能源科技上，引進先進技術，通過科技創(chuàng)新改善我國能源科技裝備水平，進一步增強能源科技發(fā)展，并加強技術成果的轉化與應用。

第五，在能源儲備上，建立穩(wěn)定、安全、可持續(xù)的能源儲備系統(tǒng)。加大對石油、天然氣的勘探、開采和綜合利用的投入，建立穩(wěn)定、可靠的國內油氣供應系統(tǒng)和戰(zhàn)略儲備體系，逐步減弱資源對外依賴程度，防范油氣供應風險。