為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2012]13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），國(guó)家發(fā)展改革委于近日印發(fā)了《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資[2012]3867號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是我國(guó)海水淡化領(lǐng)域的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于指導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障水資源可持續(xù)利用具有重要意義。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《規(guī)劃》編制的背景。
答：我國(guó)政府高度重視海水淡化工作，采取了一系列措施推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十一五”期間，我國(guó)海水淡化發(fā)展迅速。截止2010年底，已建成海水淡化裝置70多套，設(shè)計(jì)產(chǎn)能60萬(wàn)立方米/日，年均增長(zhǎng)率超過60%；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)取得突破性進(jìn)展，反滲透海水膜、高壓泵、能量回收裝置等取得明顯進(jìn)步，脫鹽率由99.2%提高到99.7%以上；產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備條件，海水淡化市場(chǎng)已基本形成；各級(jí)政府高度重視海水淡化，社會(huì)各界普遍關(guān)注海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，在我國(guó)還存在對(duì)海水淡化戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低和配套政策不足等問題。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是十分必要和緊迫的重要任務(wù)。根據(jù)《意見》精神，在充分調(diào)研和廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委組織編制了《規(guī)劃》。
問：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)是什么？
答：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把海水淡化作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，要統(tǒng)籌規(guī)劃、依靠科技、集聚發(fā)展、深化試點(diǎn)、完善政策、健全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境共贏，為促進(jìn)我國(guó)水資源可持續(xù)利用和供水安全做出貢獻(xiàn)。
《規(guī)劃》的基本原則是：堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、堅(jiān)持積極開發(fā)與合理利用相結(jié)合、堅(jiān)持海水淡化與資源綜合利用相結(jié)合、堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。
《規(guī)劃》提出了提高產(chǎn)能、完善產(chǎn)業(yè)體系和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)。具體說(shuō)，到2015年，我國(guó)海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬(wàn)立方米／日以上，海水淡化對(duì)解決海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上；建立我國(guó)自主技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程設(shè)計(jì)建設(shè)和應(yīng)用、原材料生產(chǎn)等完整的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系，海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上，完善海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈；海水淡化成本不斷降低，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，拓展海水淡化市場(chǎng)，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
問：《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)是什么？
答：《規(guī)劃》提出了5項(xiàng)主要任務(wù)。一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，依靠技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快海水淡化核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)步伐，盡快提高海水淡化核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是強(qiáng)化設(shè)備制造，加大設(shè)計(jì)研發(fā)和制造力度，優(yōu)化海水淡化單機(jī)和整套裝置設(shè)計(jì)、制造技術(shù)，提升關(guān)鍵設(shè)備和成套裝置制造能力；三是注重工程示范，提高工藝設(shè)計(jì)水平和工程建設(shè)能力，依托重點(diǎn)工程，促進(jìn)海水淡化核心和關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范；四是加快應(yīng)用淡化水，擴(kuò)大海水淡化水應(yīng)用規(guī)模，提高海水淡化水利用效率和效益，發(fā)揮海水淡化水的保障作用；五是建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
問：國(guó)家將采取哪些措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)？
答：為順利完成《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)，我委將重點(diǎn)開展以下工作：一是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，提高海水淡化關(guān)鍵設(shè)備、成套裝置研制能力和技術(shù)集成水平；二是提高工程技術(shù)水平，積極研究開發(fā)海水淡化各環(huán)節(jié)的工程技術(shù)和成套裝置；三是培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海水淡化裝備制造企業(yè)和工程設(shè)計(jì)建設(shè)企業(yè)；四是組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使分散的各類資源和能力形成合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈；五是實(shí)施海水淡化示范工程，既能生產(chǎn)合格的淡化水，又要提供良好的產(chǎn)業(yè)示范平臺(tái)；六是建設(shè)海水淡化示范城市（海島、工業(yè)園區(qū)），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；七是推動(dòng)使用海水淡化水，增強(qiáng)其對(duì)水資源補(bǔ)充和保障作用；八是建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
問：如何保障《規(guī)劃》提出的任務(wù)順利實(shí)施？
答：《規(guī)劃》提出了9條保障措施。一是提高認(rèn)識(shí)水平，準(zhǔn)確把握海水淡化是水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的戰(zhàn)略定位。二是健全法律法規(guī)，從資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。三是建立支撐體系，保障海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。四是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。六是組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過聯(lián)合提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。七是積極推廣應(yīng)用，提升我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。八是加強(qiáng)交流培訓(xùn)，九是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局、海洋局等有關(guān)部門參加的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
