日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制。國(guó)務(wù)院將繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革等。
國(guó)務(wù)院在中央政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布公告稱，為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成科學(xué)合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院同意就深化電煤市場(chǎng)化改革提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%左右。電煤是煤炭消費(fèi)的主體，占消費(fèi)總量的一半以上。深化電煤市場(chǎng)化改革，搞好產(chǎn)運(yùn)需銜接，對(duì)保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常生產(chǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。
《意見(jiàn)》指出，今年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)出現(xiàn)了近年來(lái)少有的寬松局面，重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，改革的條件基本成熟。
根據(jù)《意見(jiàn)》要求，國(guó)務(wù)院將建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。
加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)。加快健全區(qū)域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)，形成以全國(guó)煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系，為實(shí)施電煤市場(chǎng)化改革提供比較完善的市場(chǎng)載體。
完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。鐵道部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場(chǎng)，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運(yùn)輸管理辦法，進(jìn)一步建立公開(kāi)公平的運(yùn)力配置機(jī)制。
《意見(jiàn)》還指出，要推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，增強(qiáng)互保能力。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，同等條件下對(duì)發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。
