蹣跚多年的電煤價格并軌終于邁出了關(guān)鍵的一步。日前，國家發(fā)改委宣布，從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。結(jié)束了政府干預(yù)，煤炭行業(yè)的計劃經(jīng)濟(jì)色彩正在逐漸退去，取而代之的是電、煤企業(yè)間交易的市場化新格局。
電、煤企業(yè)進(jìn)入“純市場化”交易時代
“這不就并軌了嗎？”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡對國家發(fā)改委的上述決定評價道，“現(xiàn)在發(fā)改委已經(jīng)把定價權(quán)交給了電、煤企業(yè)，由他們協(xié)商確定，這是行業(yè)改革重要的開始。”
其實在2005年，發(fā)改委就曾取消過前一年出臺的電煤價格臨時性干預(yù)措施，當(dāng)時就多有猜測電煤價格并軌時機(jī)已到。之后幾年，電煤價格也曾實行過短暫的“市場定價，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定”的政策，但當(dāng)時市場并不穩(wěn)定，煤炭價格不斷上漲，造成電企盈利連年走虧。
到了2010年，政府緊急出手，規(guī)定2011年的重點電煤價格“維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價”。隨后在去年11月，發(fā)改委再次發(fā)布公告，決定對電煤實施臨時價格干預(yù)措施，2012年重點電煤合同價格較2011年漲幅不得超過5%。
進(jìn)入2012年，煤炭價格急轉(zhuǎn)直下，市場煤價已經(jīng)迫近重點電煤價格。據(jù)悉，從今年5月初開始，電煤價格連續(xù)下挫13周，從787元/噸高位一直跌到8月初的626元/噸，降幅高達(dá)20%。此后，煤炭價格一直處于低位震蕩狀態(tài)，并接近重點合同電煤價格，而這也正成了業(yè)界疾呼“電煤價格并軌”的重要原因。
在業(yè)界專家看來，電煤價格并軌是我國選擇市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。“我們既然選擇走有社會主義特色的市場經(jīng)濟(jì)，這個改革是必須的。曾經(jīng)實行電煤價格雙軌的時候，煤價高時，煤企不愿履行協(xié)議；煤價低時，電廠又不愿按照協(xié)議買煤，由此反映出，無論買方、賣方，都愿意按照市場反映的價格交易。所以電煤價格并軌正是大勢所趨。”上述專家說。
電煤價格并軌后，明年的電、煤企業(yè)將進(jìn)入“純市場化”交易時代，電企將直接向煤企買煤，并且將只按“市場煤價”進(jìn)行交易。
值得注意的是，雖然沒有了政府價格管制的重點電煤合同，但煤、電企業(yè)間的“合同”并沒有被廢止。而與之前不同的是，其交易價格完全由供需雙方協(xié)商確定。據(jù)悉，由于政策利好，明年的合同煤炭價格已經(jīng)有所上升，據(jù)目前記者得到的數(shù)字顯示，最高漲幅為35元/噸。
煤炭“黃金十年”與電企“頂牛”不斷
多年以來，煤、電這兩個同屬于一個產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游行業(yè)一直呈現(xiàn)著極為罕見的不和諧格局。
在早期中國計劃經(jīng)濟(jì)時代，煤炭和電力的生產(chǎn)、價格都實行指令性計劃，雙方運(yùn)行體制高度一致。隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，煤炭首先進(jìn)入市場化變革，實現(xiàn)了隨行就市的定價機(jī)制，但是電價卻依舊是政府定價，“市場煤、計劃電”矛盾開始顯現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，煤炭進(jìn)一步放開，盈利能力得到加強(qiáng)。自2002年開始，煤價出現(xiàn)飆升。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，秦皇島港山西優(yōu)混5500大卡煤價，從2003年底的275元/噸上漲到2011年6月底的840元/噸以上，累計上漲幅度超過200%，另有煤炭企業(yè)告訴記者，在2008年上半年，有的煤炭價格甚至攀升至1200元/噸。然而，在這十年，電價卻一直被“計劃”束縛著，上網(wǎng)電價漲幅不到40%，銷售電價不到35%。
就此，業(yè)界常把這十年稱做煤炭行業(yè)的“黃金十年”，然而電企們卻是無比辛酸。據(jù)統(tǒng)計，煤炭行業(yè)在2000年還是全行業(yè)虧損，到了2004年利潤已高達(dá)418億元，2008年2000億元，2010年超過3000億元，2011年4342億元。然而，電企盈利水平卻在連年走低，2008-2011年，五大電力集團(tuán)火電板塊連虧四年，累計虧損達(dá)921億元。
在此背景下，國家開始援手發(fā)電企業(yè)。為了緩解電企經(jīng)營壓力，發(fā)改委牽頭，聯(lián)合煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)每年簽訂購銷合同，強(qiáng)制煤炭企業(yè)以優(yōu)惠價格向電力公司保證供應(yīng)一定數(shù)額的煤炭，其價格比市場煤價格低200元左右，有的甚至更高，并且合同煤有運(yùn)力保障，還以鐵路運(yùn)力為指標(biāo)，約束重點電煤合同的執(zhí)行。
“在煤炭供應(yīng)緊張、煤價暴漲、電價機(jī)制不完善的格局下，重點煤在一定程度上保護(hù)了發(fā)電企業(yè)的利益。但對于煤炭企業(yè)而言，大多不愿履行重點合同，其兌現(xiàn)率往往較低，或者煤質(zhì)難以保證。”有業(yè)內(nèi)人士透露。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，煤價高企時，重點電煤合同履約率僅有60%，有的甚至低于50%。
除了履約率低，在每年煤、電企業(yè)簽訂煤炭合同時，必會上演兩者間的“頂牛”大戰(zhàn)，更有業(yè)內(nèi)人士形象地比喻稱“每年一到簽合同，電、煤企業(yè)的痛苦就開始了”。電企們說自己日子不好過，讓煤企降價，煤企卻說未來電力發(fā)展形勢好，要求漲價。所以一見面，雙方都不會提合同，都等待對方妥協(xié)。以2008年末的“全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會”為例，雙方談到第三天，日程已經(jīng)過半，還沒有簽成一張電煤合同。而這樣的情況年年如此。
另外還有電企告訴記者，“近幾年，煤炭企業(yè)一直漲價，電企堅決不讓漲，致使談判年年陷僵局，而經(jīng)常是由官方互相做工作、互相讓步，最終才勉強(qiáng)簽下來”。[page]
電企一改往日態(tài)度價格并軌駛上高速路
進(jìn)入2012年，煤、電企業(yè)的經(jīng)營情況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，由于整體經(jīng)濟(jì)受挫，煤炭價格急轉(zhuǎn)直下。據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，5500大卡市場動力煤價格從年初的將近800元/噸直降到8月的626元/噸，降幅高達(dá)20%多，而這個價格已極為接近神華2012年5500大卡合同煤下水煤價600元/噸。另有數(shù)據(jù)表明，有的地區(qū)的市場煤價甚至低于重點電煤價格。所以當(dāng)時重點電煤價格的履約率極高，接近100%，而且履約的煤炭質(zhì)量也大幅提高。
在此情況下，有專家疾呼“終結(jié)電煤雙軌制的絕佳時機(jī)到了”。另讓業(yè)界意外的是，此時電企們也一改往日“弱者”姿態(tài)，主動毀約。
當(dāng)時，山東一家電企老板告訴記者，目前該企業(yè)的煤炭儲備已經(jīng)嚴(yán)重過剩，“運(yùn)來的煤炭已經(jīng)沒有地方卸放，但是供應(yīng)方還是在‘積極’履行著重點電煤合同，源源不斷運(yùn)來，倉儲成了大問題。我們不得不毀約，以使自己減壓”。
然而煤企也普遍表示很無奈。一位煤企負(fù)責(zé)人告訴記者，他們現(xiàn)在為了推銷自己的煤炭，不得不天天出去與電企拉攏感情，設(shè)飯局，爭取更多的銷路，而部分無法支撐的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)停產(chǎn)。
除了毀約，電企們還“大膽”聯(lián)名上書呼吁電煤價格并軌。“現(xiàn)在國內(nèi)很多地區(qū)的合同煤價已經(jīng)超過了市場煤價，這對電企造成了不小壓力。很多電企現(xiàn)在都是負(fù)債運(yùn)行，也因此出現(xiàn)了無奈毀約的情況。所以現(xiàn)在并軌正是一個好時機(jī)。”一電企負(fù)責(zé)人表示。
自今年8月開始，電煤價格并軌的呼聲越發(fā)高漲，上報審批的方案一改再改。有媒體報道稱，8月，電煤價格并軌方案一稿出爐，其中強(qiáng)調(diào)將目前一年一簽的電煤合同延長至兩年以上的長期合同。同時，長協(xié)合同規(guī)定電煤基礎(chǔ)價和變動價，變動價將設(shè)置一系列條件，符合條件后由相關(guān)方報發(fā)改委審批后實行。9月中旬的第二稿方案減去了基礎(chǔ)價條款，完全按市場價格確定。之后，二稿經(jīng)過多次修改后，最終呈到了國務(wù)院。有消息稱電煤價格并軌的具體方案已經(jīng)獲批，而這次發(fā)改委解除去年臨時價格干預(yù)措施的舉動，也被看做是電煤價格并軌方案正式公布前的重要序幕。
雖然煤企和電企都曾表達(dá)過電煤價格并軌的訴求，但當(dāng)這一曾經(jīng)的爭論塵埃落定時，雙方卻又都心存顧慮。
煤企得償所愿又擔(dān)心競爭加劇
對于電煤價格并軌，煤企表現(xiàn)格外積極。多家煤企負(fù)責(zé)人告訴記者，期待煤炭價格市場化已經(jīng)多年，“過低的電煤合同價格給企業(yè)生產(chǎn)造成了不小壓力。中國的煤炭生產(chǎn)成本本來就高，每年還必須要以低利供給電力企業(yè)，極大挫敗了我們的生產(chǎn)積極性”。
然而，短暫的喜悅過后，擔(dān)心又隨之而來。日前，一家河南鄭州煤企告訴記者，雖然電煤價格“雙軌制”消失了，“但我們依舊懷疑這次并軌改革是否徹底，如果煤炭價格出現(xiàn)上漲，國家肯定會再次出手壓制，而這樣的措施對于我們煤企是非常不利的”。據(jù)悉，在去年年末，發(fā)改委就曾直接發(fā)布“禁令”，要求秦皇島等多個煤炭運(yùn)輸港的5500大卡電煤平倉價最高不得超過800元/噸。另外從這次發(fā)布的《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知》中也可以看到，“若電煤價格出現(xiàn)非正常變化，要及時向我委報告”，可見煤企的擔(dān)心并非杞人憂天。
另外，沒有了重點電煤合同的保障，有的煤企甚至失去了安全感。“重點電煤合同可以幫助我們綁定一定的客戶，而如果沒了重點合同的約束，電企將擁有更加自由的選擇權(quán)，煤企很可能會為了贏取客戶而產(chǎn)生競爭，電企借機(jī)壓價，煤炭價格很可能因此出現(xiàn)狂跌。”內(nèi)蒙古的一家民營煤企介紹說。同時他無奈地表示，如果煤價繼續(xù)下挫，“淘汰的可能不僅是那些落后產(chǎn)能者，部分煤企可能會因為經(jīng)營不善關(guān)門大吉”。
然而對于煤企所認(rèn)為的煤價可能出現(xiàn)狂跌的言論，業(yè)內(nèi)專家卻并不表示贊同。日前，在“第四屆中國能源企業(yè)高層論壇”上，與會的專家無不發(fā)出“電煤價格并軌，煤價必將借勢上揚(yáng)”的警示。對此，廣東共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長馬國書給出解釋，目前煤炭價格是極不穩(wěn)定的，如果并軌，必定有很多流動性的逐利資本進(jìn)入到這個行業(yè)中逐利，這將助推煤價上漲。由此可見，最終的受益者還是煤炭企業(yè)。
電企短暫捧場卻惟恐煤價再漲
電煤價格并軌后，贊成聲音中也不乏電企。“電煤價格并軌將有利于發(fā)電企業(yè)的公平競爭，建立標(biāo)準(zhǔn)化的考核機(jī)制。”國內(nèi)一家大型熱電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“之前，哪家發(fā)電企業(yè)重點煤合同量大，其受益程度就會相應(yīng)較高。而這個重點合同被廢止后，大家都站在同一個起跑線上公平競爭，有利于建立標(biāo)準(zhǔn)化的考核機(jī)制。同時還為電企提供了更多的選擇空間，有利于成熟的煤炭供應(yīng)體系的形成。”
但是隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，工業(yè)制造等行業(yè)逐漸回暖，用電需求將恢復(fù)“高需求”時代，不可避免的，供不應(yīng)求的局面或?qū)⒃俅纬霈F(xiàn)。電企沒有了重點電煤合同的保護(hù)，并軌的煤價顯然會使其盈利增加更多不確定性。據(jù)悉，我國發(fā)電量的81%來自煤電，燃料成本占發(fā)電成本70%以上。對火電企業(yè)來講，煤炭可謂“生命之源”，所以價格并軌帶給電企們更多的是憂心。
“怕政策不配套，怕運(yùn)力不保障，怕煤價再漲，怕煤電聯(lián)動‘再落空’，怕電力市場繼續(xù)惡化，怕剛得以‘喘息’的發(fā)電企業(yè)又再度返虧。”華電集團(tuán)政策與法律事務(wù)部主任陳宗法表示，“但是贊不贊成，煤價市場化都是必然趨勢，對此，我們還是有準(zhǔn)備的。希望政策方面一定要考慮到電企的訴求，并針對其進(jìn)一步完善政策細(xì)節(jié)。”
既然電煤改革勢在必行，電企們的阻擋顯然是無力的，所以近日他們高喊要政府“還賬”。“彌補(bǔ)火電2004-2011年期間每千瓦時7-9分的煤電聯(lián)動歷史欠賬，以消化累計虧損、降低負(fù)債。”陳宗法如是說。據(jù)悉，自2004年實行煤電聯(lián)動機(jī)制以來，電價并未及時跟著煤價上漲而被提升，這給電企造成了極大壓力。“雖然今年電企盈利狀況有所改觀，但火電虧損面到今年9月底仍有47%。”陳宗法說。
電企的討賬也引起了煤企的吐槽。“煤炭價格上漲，政府提出煤電聯(lián)動是保護(hù)電企利益?，F(xiàn)在煤炭價格在下跌，為何沒有相應(yīng)政策保護(hù)煤企利益？”河南神火集團(tuán)國貿(mào)有限公司銷售科長李朝林說。
并軌任重而道遠(yuǎn)
雖然現(xiàn)實是市場的不穩(wěn)定性依舊存在，運(yùn)力雙軌制、計劃電還未根本改變，但煤價完全市場化第一步已經(jīng)邁出。“此后，煤電聯(lián)動、鐵路運(yùn)輸?shù)绕渌嚓P(guān)方面改革也將逐步擺上日程。”錢平凡表示。
“電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運(yùn)力為先導(dǎo)。”中電聯(lián)曾在一份公開的報告中這樣指出，首先應(yīng)完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，加快形成客觀反映國內(nèi)實際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。并且，將電煤運(yùn)輸全部列入國家重點運(yùn)輸計劃且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。
針對電力改革，另有觀點稱應(yīng)打破電網(wǎng)壟斷，“電價改革的核心是輸配電價改革。打破壟斷，從競價上網(wǎng)到逐步開放輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，將單一購買模式轉(zhuǎn)向批發(fā)競爭和零售競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系應(yīng)是改革的重點”。
在電企方面，為擺脫煤企束縛，“煤電一體化”成了他們的重要選擇。目前在煤電一體化方面比較成功的例子當(dāng)屬我國煤老大神華，其通過收購國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司100%股權(quán)，成功超越中電投，成為我國第五大電力企業(yè)。但是對于煤電一體化，馬國書卻提出了異議，“如果一個電企真的占有了很多煤企，它將壟斷市場，市場就不會有分工。而分工是市場基本原理，各個企業(yè)資產(chǎn)、性質(zhì)不一樣，盲目融合，無法保證資產(chǎn)最優(yōu)，市場的分工受阻，行業(yè)發(fā)展也將受到阻礙”。
既然社會需要分工，煤企就應(yīng)該不斷提升自身服務(wù)能力，以贏取市場。有專家建議煤企，建立智能物流園區(qū)、煤炭交易中心，實現(xiàn)物流可視化，并通過為用戶提供個性化服務(wù)，采用專業(yè)化的煤炭供應(yīng)鏈管理，降低用戶的煤炭采購成本。“電廠需要的不是煤，是以煤為基礎(chǔ)的服務(wù)。”上述專家強(qiáng)調(diào)道。
另外，還有業(yè)內(nèi)人士建議建立“全球煤炭供應(yīng)鏈”。目前國內(nèi)煤炭受進(jìn)口煤沖擊一直走低。面對多家煤企高喊“救命”，錢平凡認(rèn)為“應(yīng)以大局為重”。他認(rèn)為，“‘保護(hù)煤炭，保護(hù)電力’都不對，我們應(yīng)該保護(hù)制造業(yè)，保護(hù)國家競爭力”。
“能源成本的高低直接影響著國家競爭力，我們需要低廉的能源投入來促進(jìn)多行業(yè)的發(fā)展，所以應(yīng)該充分利用國際上價格低廉的煤炭。”錢平凡說。據(jù)悉，由于頁巖氣革命沖擊，煤炭儲備較多的美國急于將煤炭出口，其目前主要銷往歐洲，而非洲和澳大利亞等地的大部分煤炭則都被低價擠壓到了中國，而美國也瞄準(zhǔn)了中國市場。據(jù)前期監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)煤與進(jìn)口煤的價差高達(dá)100多元。華彩咨詢公司總裁白萬綱提出建議，發(fā)改委應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，打造各省分布式電網(wǎng)，以智能電網(wǎng)實現(xiàn)分布式電網(wǎng)之間的調(diào)度。
此外，還有專家提出建設(shè)國家煤炭戰(zhàn)略儲備體系、成立共贏市場穩(wěn)定基金等措施。在業(yè)內(nèi)人士看來，價格并軌只是起點，電煤價格并軌后，需要做的還有很多。
