２０１３年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年。開(kāi)局之年，將會(huì)實(shí)施怎樣的經(jīng)濟(jì)政策？１６日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出許多重要的新信息。

繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)

會(huì)議認(rèn)為，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。

“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)，從規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，正是針對(duì)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析認(rèn)為，“穩(wěn)”就是要繼續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)總水平，“進(jìn)”就是堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

今年９月份以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢(shì)頭，全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能夠較好完成。但企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性非常必要。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，內(nèi)外環(huán)境的變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又提出了新要求。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實(shí)好，不僅要使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，更要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓改革上取得新突破。

以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心

會(huì)議在部署２０１３年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確提出，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)最突出的問(wèn)題，不是增速問(wèn)題，而是質(zhì)量和效益問(wèn)題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)。”姚景源說(shuō)，這次會(huì)議把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問(wèn)題。

張立群分析，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最新變化的必然要求。原來(lái)市場(chǎng)供不應(yīng)求，必然是低水平規(guī)模擴(kuò)張；當(dāng)前市場(chǎng)供大于求，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，質(zhì)量和效益對(duì)于企業(yè)的生存發(fā)展乃至對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力都是決定性的。

以化解產(chǎn)能過(guò)剩為重點(diǎn)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，要有著力點(diǎn)。會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，國(guó)際金融危機(jī)使得世界市場(chǎng)萎縮，原先通過(guò)出口消化的過(guò)剩、落后的產(chǎn)能必須調(diào)整，不調(diào)整沒(méi)有出路，刻不容緩。

“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尖銳，需要未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)行艱苦調(diào)整。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛指出，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)都存在過(guò)剩，部分產(chǎn)業(yè)比如鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重。解決這一問(wèn)題，要在存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組上做文章，該淘汰的堅(jiān)決淘汰；要大力支持企業(yè)技術(shù)改造，以創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展。[page]有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

“通過(guò)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，既可以拉動(dòng)投資，又可以增加消費(fèi)，是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。”連平指出，中央著重強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

連平認(rèn)為，目前我國(guó)城市中有２億多農(nóng)民工，大部分難以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，既可以拉?dòng)經(jīng)濟(jì)，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

張立群建議，加大政府公共服務(wù)投入力度，逐步使得戶(hù)籍所承載的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，為戶(hù)籍制度改革掃除障礙。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不等于大拆大建，要注意城市全面發(fā)展，特別是在“軟件”和規(guī)劃管理水平上下功夫。

保障民生守住底線突出重點(diǎn)

人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的期待在于生活的改善。會(huì)議提出，要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活。

“保障民生既要盡力而為，也要量力而行，守住底線、突出重點(diǎn)非常重要。”張立群說(shuō)，政府工作重點(diǎn)之一就是提供基本公共服務(wù)，而底線就是確保基本民生不出問(wèn)題。低收入群體是社會(huì)困難群體，他們特別需要政府幫扶。而且隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，可能會(huì)對(duì)一部分人的就業(yè)和收入產(chǎn)生影響，相應(yīng)的保障工作要早做準(zhǔn)備。

張立群分析認(rèn)為，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤勞致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可偏廢。

明確提出改革路線圖時(shí)間表

當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步深化改革充滿期盼。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。

“‘改革總體方案、路線圖、時(shí)間表’的提法，振奮人心。這說(shuō)明今后的改革不會(huì)局限于具體事項(xiàng)，而是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)；不會(huì)零敲碎打，而有通盤(pán)考慮；不僅是號(hào)召，更會(huì)有具體的實(shí)施重點(diǎn)和步驟。”連平說(shuō)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上遇到的困難，根源在于體制機(jī)制。深化改革，勇于突破利益固化的藩籬，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。政府職能、收入分配、壟斷行業(yè)、金融體制、戶(hù)籍制度、社會(huì)管理體制等領(lǐng)域的改革，亟待推進(jìn)。

“十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。下一步應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)、社會(huì)管理職能；同時(shí)，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的活力，使得各種所有制能夠平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有源源不斷的活力和動(dòng)力。”姚景源強(qiáng)調(diào)。