編者按：十八大之后，改革再度升溫，而這一年，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，但圍繞改革的關(guān)注和討論從未停止。年終歲末，讓我們一起回顧這一年中經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)步、探索和爭(zhēng)議，一起展望2013。

2012年，國(guó)家出臺(tái)了一系列與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)的改革措施。涉及我國(guó)最大兩個(gè)稅種的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(下稱營(yíng)改增)試點(diǎn)不斷擴(kuò)圍，減稅力度空前；42項(xiàng)“新36條”實(shí)施細(xì)則涵蓋金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個(gè)領(lǐng)域，大大拓寬了民間投資的領(lǐng)域和空間。

營(yíng)改增試點(diǎn)覆蓋企業(yè)近91萬(wàn)戶

縱觀2012年經(jīng)濟(jì)改革，營(yíng)改增試點(diǎn)的推進(jìn)可謂貫穿始終。今年的政府工作報(bào)告中，深化財(cái)稅金融體制改革被列為改革六大重點(diǎn)任務(wù)之首，六大稅制改革被提上政府工作日程，推動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)成為改革的重中之重。

1月1日，我國(guó)醞釀多年的營(yíng)改增在上海部分行業(yè)率先試點(diǎn)，隨后9月1日北京市啟動(dòng)試點(diǎn)。10月1日江蘇省和安徽省作為新梯隊(duì)也加入試點(diǎn)陣營(yíng)，11月1日福建省、廣東省、廈門市和深圳市也如期啟動(dòng)試點(diǎn)。12月1日，天津市、浙江省、湖北省和寧波市也正式啟動(dòng)試點(diǎn)。

《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道指出，營(yíng)改增最大的好處就是進(jìn)一步降低第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅負(fù)。通過(guò)營(yíng)改增的提速，可以最大限度地發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型調(diào)整。 初步測(cè)算，營(yíng)改增試點(diǎn)所覆蓋的企業(yè)數(shù)量將會(huì)接近91萬(wàn)戶。從減負(fù)效果看，上海市1至10月減收225億元，北京市兩個(gè)月減收25億元。根據(jù)測(cè)算，營(yíng)改增如全國(guó)鋪開(kāi)，年稅收收入預(yù)計(jì)凈減少1000億元以上。

在減負(fù)效果逐漸顯現(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)不減反增的現(xiàn)象。對(duì)此，試點(diǎn)省份均出臺(tái)相關(guān)政策給予試點(diǎn)期間實(shí)際稅負(fù)增加的企業(yè)財(cái)政扶持。此外，營(yíng)改增試點(diǎn)方案調(diào)整了相關(guān)規(guī)定，年銷售額未超過(guò)500萬(wàn)元的試點(diǎn)納稅人可以按照3%的稅率來(lái)繳納增值稅，相對(duì)于之前降低了8%的稅負(fù)。

有專家表示，營(yíng)改增加快推向全國(guó)是大勢(shì)所趨，由于增值稅比重較大，加上與地方分成有直接關(guān)系，所以營(yíng)改增對(duì)于推動(dòng)中國(guó)財(cái)政體制改革，調(diào)整目前中國(guó)國(guó)稅與地稅的功能和定位，有重要推動(dòng)作用，但這需要審慎規(guī)范的制度配套。

12月4日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，將“擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍”放到了重點(diǎn)領(lǐng)域改革的首要位置，取代了 “深化財(cái)稅改革”的籠統(tǒng)說(shuō)法?？梢?jiàn)，營(yíng)改增也將成為2013年財(cái)稅體制改革的重頭戲之一。

“新36條”細(xì)則拓寬民間投資空間

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11月，全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資201624億元，同比名義增長(zhǎng)25%，民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為61.8%。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，激活民間資本也成為“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要一環(huán)。“新36條”實(shí)施細(xì)則因涉及民間資本最關(guān)鍵的“行業(yè)準(zhǔn)入”問(wèn)題而備受關(guān)注。

截至8月1日，有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)42項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)則。涉及金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個(gè)領(lǐng)域。有分析認(rèn)為，本輪實(shí)施細(xì)則的最大亮點(diǎn)，是一些此前民間投資的禁區(qū)開(kāi)始“破冰”，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬。

比如，工業(yè)和信息化部出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)就提出，鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)托管、增值電信、通信工程設(shè)計(jì)施工等業(yè)務(wù)。電監(jiān)會(huì)則明確表示，平等對(duì)待各類投資主體，并就電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源接入電網(wǎng)、電價(jià)改革等方面提出具體意見(jiàn)?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》提出了煤炭資源勘探、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)、加工轉(zhuǎn)化以及電網(wǎng)、煉油和新能源等領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的政策措施。此外，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利、水土保持工程建設(shè)以及市政公用事業(yè)、科技創(chuàng)新、體育、旅游、文化等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，也具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性。

也有分析指出，“新36條”細(xì)則很多是立場(chǎng)性表態(tài)甚至是“老調(diào)重提”，還需要增加可操作性和可行性。從國(guó)家稅務(wù)總局公布的33項(xiàng)涉及民間投資的稅收優(yōu)惠來(lái)看，此次出臺(tái)的細(xì)則僅是對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)定的匯編。而對(duì)比“新36條”，本輪細(xì)則部分關(guān)鍵內(nèi)容也缺乏新意。例如“鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)”，“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)”等內(nèi)容在兩年前的“新36條”中就已被提及。

據(jù)中國(guó)廣播網(wǎng)報(bào)道，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚認(rèn)為，“新36條”實(shí)施細(xì)則落實(shí)困難主要在兩個(gè)方面，一是相關(guān)的部門不愿意放權(quán)，盡管國(guó)務(wù)院一再出臺(tái)各種政策，但是政府部門還是希望民營(yíng)資本進(jìn)入某個(gè)行業(yè)需要他們批準(zhǔn)，這個(gè)批準(zhǔn)二字就意味著權(quán)力。第二，一些在這個(gè)領(lǐng)域里面占據(jù)壟斷地位的國(guó)有大企業(yè)，他們自認(rèn)為是政府部門，又是國(guó)有大企業(yè)，他們可以設(shè)置很多條件不讓民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)，或者說(shuō)進(jìn)來(lái)要付出很高的代價(jià)，所以從未來(lái)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造一個(gè)公平，可預(yù)期的環(huán)境。

據(jù)《國(guó)際商報(bào)》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則是對(duì)“新36條”所規(guī)定政策措施的具體細(xì)化，但與社會(huì)上迫切要求改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的熱切期望相比，還存在一定差距，下一步，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，民營(yíng)企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高“破門”、“進(jìn)門”能力。