11月8日在京開幕的中共十八大，在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)之外，首次將居民收入增長列入發(fā)展目標(biāo)，這一新要求是十八報(bào)告不同于以往兩屆黨代會的要點(diǎn)之一。

胡錦濤所作的十八大報(bào)告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

這一計(jì)劃延續(xù)了“十二五規(guī)劃”的“兩同步”原則，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。報(bào)告還為收入倍增計(jì)劃設(shè)定了前提：以發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)為基礎(chǔ)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元，農(nóng)村居民人均純收入為5919元。2011年，這兩者的實(shí)際增速分別為8.4%和11.4%。今年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長9.8%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長12.3%。

通常，GDP或收入保持年均增長7.2%左右，即可實(shí)現(xiàn)十年翻一番。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤向新華社提及，到2020年再次實(shí)現(xiàn)收入倍增不是遙不可及的，年均增速保持在7%-7.5%之間即可達(dá)到。財(cái)新記者發(fā)現(xiàn)，過去十年，中國城鄉(xiāng)居民收入年均增速均在8%以上。

人均收入這一量化指標(biāo)相對容易實(shí)現(xiàn)，而收入差距拉大這一現(xiàn)狀更為社會各界關(guān)注，如何回應(yīng)并有所行動，無疑對決策者更具挑戰(zhàn)。

十八大報(bào)告提出，要千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南對財(cái)新記者表示，兩個同步原則為收入增長提供了一個可以參考的具體指標(biāo)，可操作性更強(qiáng)。

以目前的十八大報(bào)告版本與十七大報(bào)告相比，對于改善居民收入差距，部分表述一致。十八大報(bào)告提出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，“規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。

十七大報(bào)告曾提到的“擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。”這一表述是否仍保留在十八大報(bào)告最終版本尚不明了。從十八大報(bào)告看出，收入分配改革的基本路徑依然主要是“增低調(diào)高”。

蘇海南表示，具體改革措施要等收入分配改革方案的出臺，但十八大報(bào)告關(guān)于收入分配的要求必然要在該改革方案中得到貫徹。

不過，目前較多學(xué)者對此方案的可操作性及效果持保留意見。

在11月7日舉行的十八大新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人蔡名照表示，目前有關(guān)部門在認(rèn)真聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成了深化收入分配制度改革的基本思路，正在積極推進(jìn)改革總體方案的研究制定工作。

10月末，人力資源和社會保障部表示，有關(guān)部門正在研究制定收入分配制度改革方案，爭取在今年年底之前發(fā)布。