傳統(tǒng)資源大省山西、黑龍江在2017年開年第一季度結(jié)束了去年財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的尷尬局面。

據(jù)兩省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，山西省一季度一般公共預(yù)算收入完成491.1億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。黑龍江省一季度一般公共預(yù)算收入完成320.6億元，同口徑增收24.5億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。

而這兩省再加上新疆維吾爾自治區(qū)在去年還是全國(guó)僅有的三個(gè)財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的省區(qū)。山西更是以下降5.2%的速度全國(guó)墊底。

究其原因，重要一點(diǎn)是因?yàn)檫@些省份的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均以資源型和能源加工型為主，2016年在“去產(chǎn)能”影響下，資源產(chǎn)品價(jià)格的下跌對(duì)這些省份的財(cái)政收入尤其是稅收收入造成較大負(fù)面影響。

山西省省長(zhǎng)樓陽(yáng)生在2017年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，山西省“多年積累的‘一煤獨(dú)大’結(jié)構(gòu)性矛盾、‘一股獨(dú)大’體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決。

黑龍江省《2016年全省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》中稱，“我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒(méi)有根本性地解決。”該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“能源工業(yè)持續(xù)負(fù)向拉動(dòng)。2016年，全省能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1160.1億元，比上年下降0.8%。其中，大慶原油價(jià)格比上年下降19.3%，產(chǎn)量比上年減少147.8萬(wàn)噸，下降3.9%。全省石油和天然氣開采業(yè)增加值642.3億元，比上年下降0.6%;煤炭開采和洗選業(yè)增加值114.8億元，比上年下降1.3%。能源工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的負(fù)向拉動(dòng)仍在持續(xù)。”

《新疆維吾爾自治區(qū)2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年自治區(qū)預(yù)算草案的報(bào)告》稱，“2016年自治區(qū)一般公共預(yù)算收入未實(shí)現(xiàn)年初目標(biāo)，主要原因：一是政策性減收因素影響。2016年5月1日起中央全面推開“營(yíng)改增”改革，預(yù)計(jì)全年減少一般公共預(yù)算收入126億元。二是經(jīng)濟(jì)下行因素影響。我區(qū)是以資源型和能源加工型為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，2016年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，工業(yè)品價(jià)格持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，特別是原油、天然氣、礦產(chǎn)品等資源類價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行，造成原油天然氣資源稅和煤電煤化工增值稅大幅減少。”

澎湃新聞查閱山西省近兩年來(lái)原煤生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)2016年同比增速下降幅度確實(shí)相當(dāng)大，降幅最高的6月份達(dá)到27.7%，而之前的2015年原煤產(chǎn)量增速還在正、負(fù)間徘徊。2017年前兩個(gè)月則降幅有所收窄。

山西省2015年1月至2017年2月原煤生產(chǎn)情況

在這樣的情況下，2016年全年山西省一般公共預(yù)算收入1557.0億元，下降5.2%。稅收收入1036.7億元，下降1.9%，其中，國(guó)內(nèi)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅和城市維護(hù)建設(shè)稅共計(jì)完成稅收859.4億元，下降2.3%。

而2017年一季度，以資源型和能源加工型為主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這些省份的財(cái)政收入尤其是稅收收入開始呈現(xiàn)正增長(zhǎng)。

其原因與煤炭、石油等資源產(chǎn)品的價(jià)格上漲有關(guān)。

在2017年4月14日的財(cái)政部新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)劉祝余對(duì)全國(guó)一季度財(cái)政收入中稅收收入的增長(zhǎng)做了解讀，他表示，今年一季度稅收收入同比增長(zhǎng)14.7%的原因有兩個(gè)，第一是第二、三產(chǎn)業(yè)稅收增收貢獻(xiàn)齊頭并進(jìn);第二是能源原材料、中高端制造、居民消費(fèi)相關(guān)行業(yè)稅收快速增長(zhǎng)。劉祝余尤為強(qiáng)調(diào)受能源原材料行業(yè)特別是“三黑一色”行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲帶動(dòng)，1至3月煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收分別增長(zhǎng)1.6倍、74.6%、47.2%和69.6%。

劉祝余還稱，中西部地區(qū)資源能源產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高，受煤炭、原油等工業(yè)品價(jià)格快速上漲以及去年同期基數(shù)較低等影響，今年一季度財(cái)政收入增幅較快回升。

山西省的數(shù)據(jù)也支持了劉祝余的解讀。2017年一季度，山西省全省一般公共預(yù)算收入完成491.1億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。稅收完成356.4億元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)40.7%。

2016年全年煤炭?jī)r(jià)格的走勢(shì)也支持上述觀點(diǎn)。2016年下半年以來(lái)，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤炭市場(chǎng)供需變化等多重因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格增幅較大。2016年11月11日中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為159.6，與2016年1月15日相比，上漲34.9點(diǎn)。據(jù)中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格在2016年11月7日達(dá)到700元/噸，跟2016年1月25日的375元/噸相比，漲幅高達(dá)86.7%。

秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格走勢(shì)

黑龍江省財(cái)政廳則稱，2017年以來(lái)，面對(duì)大慶油田減產(chǎn)、結(jié)構(gòu)性減稅等諸多財(cái)政收入減收壓力，全省各地、各部門積極進(jìn)取、迎難而上，積極實(shí)施挖潛增收措施，省國(guó)、地稅部門加大督促力度，推進(jìn)市縣加強(qiáng)稅收征管工作;省財(cái)政部門明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化非稅收入征繳工作，努力做到依法征收、應(yīng)收盡收，為實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新疆維吾爾自治區(qū)一季度財(cái)政收入數(shù)據(jù)還尚未公布。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)澎湃新聞表示，煤炭、原油等大宗商品價(jià)格的回升確實(shí)帶動(dòng)了對(duì)能源資源依賴較大省份的財(cái)政收入增長(zhǎng)，“第一是讓這些省份中直接從事煤炭、原油等行業(yè)的企業(yè)日子變得好過(guò)了;第二是這些產(chǎn)業(yè)情況好轉(zhuǎn)后又帶動(dòng)了許多下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钜不钴S起來(lái)了，這樣稅基就雄厚一些了。”白明還強(qiáng)調(diào)除價(jià)格因素對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)，這些省份在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的努力也不容忽視。

對(duì)今年下一步財(cái)政收入的走勢(shì)，劉祝余在發(fā)布會(huì)上表示，初步判斷，在今后一個(gè)時(shí)期，特別是二季度財(cái)政收入增幅可能會(huì)回落甚至明顯回落。原因之一是價(jià)格對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)作用將趨于減弱。

全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，澎湃新聞曾報(bào)道，遼寧省經(jīng)過(guò)兩年“認(rèn)真地?cái)D壓水分”，2016年財(cái)政收入已由負(fù)轉(zhuǎn)正。2017年一季度遼寧財(cái)政依舊保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)遼寧省財(cái)政廳，一季度全省一般公共預(yù)算收入632.5億元，同比增加58.6億元，增長(zhǎng)10.2%。其中各項(xiàng)稅收收入470.8億元，增長(zhǎng)4.9%。