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看看國(guó)外如何征收“環(huán)境保護(hù)稅”?

2017-02-28  來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)      關(guān)鍵詞: 環(huán)境保護(hù) 

美國(guó):重視專稅專用,從制度上確保環(huán)保稅達(dá)到目的

美國(guó)國(guó)會(huì)在1971年引入在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)向環(huán)境排放硫化物征稅的議案,并在1987年建議對(duì)一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。隨后美國(guó)政府逐步將征稅手段引入環(huán)保領(lǐng)域,形成了一套較為完善的環(huán)境稅收制度。

美國(guó)的環(huán)境稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收上繳至聯(lián)邦財(cái)政部,然后由財(cái)政部將稅款分別納入普通基金預(yù)算和信托基金,信托基金還下設(shè)超級(jí)基金,由美國(guó)環(huán)保局負(fù)責(zé)管理,主要用來(lái)專門服務(wù)于專項(xiàng)的環(huán)保事業(yè)。在遵守聯(lián)邦政策的前提下,州政府還可以根據(jù)情況制定有利于地方環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,以便激發(fā)企業(yè)和個(gè)人參與環(huán)保的積極性。

歐洲:全面和標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保稅務(wù)體系

歐盟有著最為全面和標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保稅務(wù)體系。歐盟將控制能源的消費(fèi)及使用視為環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵,歐盟許多國(guó)家制定了對(duì)能源及其產(chǎn)品實(shí)行多重征稅和差別征稅的辦法。比如所有的歐盟國(guó)家都征收運(yùn)輸燃料稅,對(duì)相似的燃料稅設(shè)置不同稅率,以鼓勵(lì)使用更為清潔的燃料和技術(shù),差別稅率的設(shè)定使得大多數(shù)歐盟國(guó)家更喜歡使用柴油而不是汽油。

歐盟國(guó)家的差別稅率政策還廣泛應(yīng)用于非能源產(chǎn)品污染物排放領(lǐng)域,比如汽車銷售稅。歐盟許多國(guó)家依據(jù)汽車排放性能的差別對(duì)汽車銷售征收不同的銷售稅,從而引導(dǎo)排放更清潔的車輛的生產(chǎn)和使用。以德國(guó)的環(huán)境稅為例,可以分為三大類:一是機(jī)動(dòng)車輛稅,稅率是以車輛的總重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的。二是石油稅,征稅對(duì)象是用作供暖或動(dòng)力原料的石油,對(duì)大氣的改善起到很大的作用。三是包裝稅,這一稅收只有在特定情況下才征收。

日本:環(huán)境稅助力節(jié)能環(huán)保

日本政府2012年3月新設(shè)環(huán)境稅,從10月起開征。對(duì)石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對(duì)策稅”。所征環(huán)境稅主要用于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品補(bǔ)助、可再生能源普及等。

2012年環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每千升石油或每噸天然氣、煤炭250日元(約合3.2美元)、260日元(約合3.3美元)、220日元(約合2.8美元)。到2016年度,每年可征收環(huán)境稅2623億日元(約合33.7億美元)。

環(huán)境稅由使用化石燃料的日本各電力公司和燃?xì)夤局Ц?,但最終將通過(guò)油價(jià)、電費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。當(dāng)時(shí)日本環(huán)境省預(yù)計(jì),開征環(huán)境稅后,到2016年,每個(gè)家庭每年的能源開支將因此增加1228日元(約合15.8美元)。

法國(guó):征得多補(bǔ)得也多

法國(guó)與環(huán)保相關(guān)的稅種不少,石油產(chǎn)品消費(fèi)稅、碳稅、能源稅、運(yùn)輸稅、污染稅和資源稅等等。2008年法國(guó)環(huán)境稅總收入達(dá)410億歐元,分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%和總稅收收入的5%左右。法國(guó)環(huán)境稅的第一大稅種為能源稅,2008年,法國(guó)能源稅的收入占其環(huán)境稅總收入的68%。運(yùn)輸稅收入占環(huán)境稅總收入的27%,包括交通稅、車輛登記稅和公司汽車稅等。

自2008年以來(lái),法國(guó)又有超過(guò)40項(xiàng)的環(huán)保措施變成法律,旨在鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、公司承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任,對(duì)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的企業(yè)予以減免稅收的獎(jiǎng)勵(lì)。

法國(guó)環(huán)境稅的稅率和稅基會(huì)隨著排污項(xiàng)目不同和時(shí)代的發(fā)展而變化。按污染要素和污染程度實(shí)行多重收稅和差別收稅,但同時(shí)又注重對(duì)其工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保護(hù)。一方面引導(dǎo)消費(fèi),保護(hù)環(huán)境,另一方面鼓勵(lì)創(chuàng)新,積極開發(fā)和使用新能源。

法國(guó)環(huán)境稅由中央和地方政府共同征收,稅收收入共同支配,但都要??顚S?。對(duì)于全國(guó)性的污染項(xiàng)目由中央和地方共同征收。而對(duì)于一些地方性污染項(xiàng)目則由地方政府征收,有利于地方政府直接將其應(yīng)用于污染項(xiàng)目的治理,減少資金劃撥程序,提高工作效率。
 

英國(guó):稅收約束、稅收激勵(lì)與稅收優(yōu)惠并重

近年來(lái),英國(guó)開征的幾種主要的環(huán)境稅包括:氣候變化稅(CCL)、機(jī)場(chǎng)旅客稅(APD)、機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅、購(gòu)房出租環(huán)保稅、垃圾(填埋)稅(LFT)、垃圾桶稅、石方稅(AL)等。

英國(guó)為了節(jié)能和保護(hù)環(huán)境,自2001年4月1日起開征了氣候變化稅。這是全球首創(chuàng)的、實(shí)為銷售稅的新稅種。氣候變化稅向特定能源(主要是電力、天然氣、液化石油氣和固體燃料)的供應(yīng)者(主要供應(yīng)給工業(yè)、商業(yè)及公共部門)一次性征收。

英國(guó)為了對(duì)因航空排放造成的環(huán)境污染進(jìn)行補(bǔ)償,從1994年11月1日起開征了機(jī)場(chǎng)旅客稅(APD),由航空公司或票務(wù)代理公司在向旅客出售機(jī)票時(shí)代收。其稅率的高低取決于行程距離以及乘客所選擇的艙位。開始是二段式且稅額較低,之后又多次調(diào)高,級(jí)差調(diào)到四段式。至2010年11月1日以后,6000英里以上達(dá)到85英鎊。

為了促進(jìn)對(duì)傾倒在地上或地下(垃圾填埋場(chǎng))的廢物——垃圾進(jìn)行處理和回收,從1996年10月1日開始對(duì)居民垃圾征收垃圾(填埋)稅。最初稅率為每噸7英鎊。英國(guó)對(duì)垃圾分三類:一般垃圾、低稅率垃圾(即惰性廢物,雖然不能直接回收利用,但經(jīng)工業(yè)處理可化解降低污染)、免稅垃圾(可以直接回收利用的垃圾)。對(duì)惰性廢物的垃圾(填埋)稅適用較低稅率,每噸2.5英鎊。

澳大利亞:環(huán)境稅出臺(tái)一波三折

澳大利亞征收一段時(shí)間的碳排放稅,后來(lái)又取消了,環(huán)保稅領(lǐng)域在摸索中不斷曲折前行。

澳大利亞在環(huán)境稅的征收方面覆蓋比較廣,包括像水污染稅、噪音稅、固體廢物稅和垃圾稅等等。此外,除了交稅之外,澳大利亞還通過(guò)減稅的方式來(lái)保護(hù)環(huán)境。比如為了保護(hù)澳大利亞的生態(tài)環(huán)境,政府對(duì)于遠(yuǎn)洋捕魚的獲益推出稅收優(yōu)惠,實(shí)際上這也從側(cè)面上保護(hù)了近海的生物多樣性。

但是澳大利亞很多環(huán)境稅的出臺(tái)經(jīng)常會(huì)一波三折。很多稅種在環(huán)保支持者和民眾短期利益支持者之間來(lái)回博弈,并最終的黯然收?qǐng)?。比如?011年的時(shí)候,有提議說(shuō),在買房和租房的時(shí)候,政府應(yīng)當(dāng)征收環(huán)保稅,而征收的數(shù)目甚至超過(guò)800澳幣,約合4000人民幣。這個(gè)稅收的初衷是為了鼓勵(lì)能源節(jié)約,但是因?yàn)楹芏噘?gòu)房者和租房者,并不希望自己購(gòu)房、租房的時(shí)候成本上升,遭到了多方的反對(duì),最后這個(gè)提議并 沒(méi)有獲得支持。

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