目前，北歐電力交易所里有來(lái)自20個(gè)國(guó)家的大約380個(gè)成員單位，絕大部分成員每天都會(huì)參與交易，每天產(chǎn)生大約2000個(gè)左右的交易訂單。這些會(huì)員單位除了電力供需兩端的電力公司、售電公司、大用戶之外，也包括投資基金、投資公司、銀行、中介公司等金融機(jī)構(gòu)。

除了交易中心進(jìn)行的現(xiàn)貨交易之外，購(gòu)售電雙方也可以簽訂場(chǎng)外的中長(zhǎng)期合約，在丹麥，這類合約一般是金融合同。中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)的結(jié)合，為各類金融機(jī)構(gòu)參與電力市場(chǎng)，創(chuàng)造各類電力交易衍生品創(chuàng)造了條件。

日前市場(chǎng)和日內(nèi)市場(chǎng)所提供的電力供需信息，基本上保證了電網(wǎng)公司能夠以此為依據(jù)維持電力系統(tǒng)平衡，然而實(shí)際運(yùn)行依然有可能出現(xiàn)超出預(yù)測(cè)的情況。Vittrup介紹，丹麥電網(wǎng)公司還會(huì)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況和自己的預(yù)測(cè)，向一些調(diào)節(jié)性好的電廠購(gòu)買備用容量和輔助服務(wù)，在其他發(fā)電機(jī)組出現(xiàn)意外的時(shí)候，這些電廠可以迅速啟動(dòng)，應(yīng)對(duì)調(diào)峰調(diào)頻需求。

通過(guò)這一整套機(jī)制成熟且覆蓋區(qū)域廣泛的電力交易市場(chǎng)，丹麥的風(fēng)電可以靈活地通過(guò)在電力市場(chǎng)上報(bào)價(jià)來(lái)尋找到消納的用戶，而在風(fēng)電供應(yīng)不足的時(shí)候，又可以通過(guò)其他電源和周邊國(guó)家購(gòu)買電力來(lái)維持本國(guó)的電力供應(yīng)。

Vittrup對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者展示了2015年9月第一周的丹麥國(guó)內(nèi)電力需求、風(fēng)電出力與電價(jià)變化的典型場(chǎng)景。在2015年8月31日上午10點(diǎn)，電力需求為443萬(wàn)千瓦，當(dāng)時(shí)風(fēng)力較小，風(fēng)電功率為37.8萬(wàn)千瓦，此時(shí)丹麥從周邊國(guó)家進(jìn)口的電力達(dá)到240萬(wàn)千瓦，上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到約55歐元每兆瓦時(shí)，是該周內(nèi)電價(jià)的峰值。

9月2日凌晨2點(diǎn)，正是用電的低谷時(shí)段，全國(guó)需求為291萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電出力達(dá)到了286萬(wàn)千瓦，此時(shí)丹麥向周邊國(guó)家出口電力21萬(wàn)千瓦，上網(wǎng)電價(jià)也低至約10歐元每兆瓦時(shí)。

而到了9月5日凌晨4點(diǎn)左右，僅僅風(fēng)電出力就超過(guò)了丹麥的電力負(fù)荷，此時(shí)丹麥不僅出口電力，而且上網(wǎng)電價(jià)為負(fù)數(shù)。

在整個(gè)變化的周期中，大型火電機(jī)組會(huì)根據(jù)市場(chǎng)電價(jià)的情況決定是否發(fā)電。在用電高峰時(shí)期，上網(wǎng)電價(jià)較高，火電所占比例也較高；而在用電低谷時(shí)期，電價(jià)較低，火電比例也隨之降低，如果再加上風(fēng)電出力較好，火電甚至?xí)客C(jī)。電力市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，而非行政命令在其中起到了調(diào)節(jié)的作用。風(fēng)電由于具有零邊際成本的特點(diǎn)，保證了它在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠在有風(fēng)力的時(shí)候滿額發(fā)電，而火電則具有調(diào)節(jié)性好的優(yōu)點(diǎn)，能夠根據(jù)價(jià)格信號(hào)來(lái)決定啟停時(shí)間。

價(jià)格機(jī)制

在成熟的市場(chǎng)機(jī)制下，丹麥的風(fēng)電市場(chǎng)一直吸引著投資者。2016年11月，丹麥海上風(fēng)電項(xiàng)目Kriegers Flak招標(biāo)結(jié)果出爐，瑞典能源巨頭Vattenfall以0.372丹麥克朗每度電的價(jià)格中標(biāo)，創(chuàng)下了海上風(fēng)電史上最低電價(jià)。這一電價(jià)折算過(guò)來(lái)僅僅約合人民幣0.37元每度電，與之相比，最新的現(xiàn)行政策下，國(guó)內(nèi)的海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)為0.85元每度。

針對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目，丹麥在其運(yùn)行的前5萬(wàn)個(gè)小時(shí)內(nèi)按照中標(biāo)的固定電價(jià)結(jié)算，也就意味著雖然業(yè)主會(huì)參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，但是政府會(huì)補(bǔ)貼市場(chǎng)電價(jià)與中標(biāo)電價(jià)之間的差額部分。不過(guò)在風(fēng)電報(bào)負(fù)價(jià)時(shí)不享受補(bǔ)貼。5萬(wàn)個(gè)小時(shí)之后，按照市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。這一補(bǔ)貼模式與中國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)桿電價(jià)政策類似，即通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼當(dāng)?shù)鼗痣婋妰r(jià)與新能源標(biāo)桿電價(jià)之間的差額。

而陸上風(fēng)電則采取了不同的補(bǔ)貼政策，丹麥在風(fēng)電市場(chǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上給予每度電0.25丹麥克朗的定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間為滿負(fù)荷運(yùn)行2.2萬(wàn)個(gè)小時(shí)。

在中國(guó)對(duì)新能源的標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼模式下，對(duì)新能源的補(bǔ)貼費(fèi)用是基于新能源標(biāo)桿電價(jià)與燃煤標(biāo)桿電價(jià)的差額。對(duì)于甘肅、內(nèi)蒙古等風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的省份，由于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)也比較低，標(biāo)桿電價(jià)模式下，意味著對(duì)新能源的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)反而會(huì)高于東部。風(fēng)電規(guī)模上來(lái)之后，這并不是正確的價(jià)格信號(hào)。

事實(shí)上，對(duì)新能源發(fā)電實(shí)行定額補(bǔ)貼制度也是中國(guó)政策制定者正在考慮的方向。2016年，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的官員曾多次在不同公開(kāi)場(chǎng)合表示，正在研究改變新能源補(bǔ)貼機(jī)制，原有的固定電價(jià)模式難以為繼，考慮改為燃煤標(biāo)桿電價(jià)加上定額補(bǔ)貼的模式。

關(guān)于丹麥的電價(jià)，需要指出的一點(diǎn)是，上網(wǎng)側(cè)的低價(jià)并不意味著用戶的低價(jià)，用戶側(cè)電價(jià)還需要在上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上加上稅費(fèi)、新能源附加費(fèi)、輸配成本費(fèi)用。丹麥的上網(wǎng)電價(jià)在歐洲處于較低水平，但是用戶側(cè)居民電價(jià)約為2.3丹麥克朗每度電，工業(yè)電價(jià)約為1.14丹麥克朗每度電，電價(jià)水平是歐洲最高的（1元人民幣約合1.02丹麥克朗）。

Energinet提供的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以一個(gè)年用電量為4000度左右的家庭為例，其居民電價(jià)中，稅費(fèi)占到了58％，輸電成本占3％，配電成本占16％，用于可再生能源補(bǔ)貼的附加費(fèi)（PSO）約占9％，上網(wǎng)側(cè)的市場(chǎng)電價(jià)成本僅占14％。

對(duì)中國(guó)的啟示

縱觀丹麥的風(fēng)電利用，可以發(fā)現(xiàn)其能源轉(zhuǎn)型并非單純?cè)黾语L(fēng)電的裝機(jī)容量，裝了之后就不管不顧，而是有一整套完善的電力市場(chǎng)的硬件與軟件來(lái)支持風(fēng)電使用。

市場(chǎng)架構(gòu)上，丹麥將電網(wǎng)公司變成了一個(gè)獨(dú)立、非營(yíng)利的國(guó)有公司，保證電網(wǎng)對(duì)所有的市場(chǎng)參與者公平開(kāi)放。電網(wǎng)公司Energinet是一個(gè)輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，而發(fā)電、配售電放開(kāi)，讓供應(yīng)方、用戶之間形成多買多賣的完全競(jìng)爭(zhēng)格局。這為市場(chǎng)的形成創(chuàng)造了條件。

輸電網(wǎng)的建設(shè)也是必要條件。丹麥國(guó)內(nèi)能源稟賦并不突出，也曾以化石能源為主要能源，但是通過(guò)建設(shè)輸電網(wǎng)將周邊各國(guó)連接起來(lái)，使得多種能源有條件互相配合，來(lái)幫助風(fēng)電消納并同時(shí)滿足國(guó)內(nèi)電力需求。

在此基礎(chǔ)上，借助以北歐為主、覆蓋大部分歐洲國(guó)家的電力市場(chǎng)，將供應(yīng)和需求轉(zhuǎn)換為價(jià)格信號(hào)，通過(guò)電力市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置。由于風(fēng)電具備零邊際成本但不穩(wěn)定的特點(diǎn)，而傳統(tǒng)能源則有較好的調(diào)節(jié)性，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中風(fēng)電總是能夠優(yōu)先使用，其他能源品種根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)為之配合來(lái)滿足電力供應(yīng)。

對(duì)于電力消費(fèi)來(lái)說(shuō)，將丹麥與中國(guó)直接類比并不合適，其做法也無(wú)法直接借鑒。不過(guò)若是以整個(gè)歐洲來(lái)考察，其經(jīng)驗(yàn)仍然具有一定的借鑒意義。

從2015年3月發(fā)布“電改9號(hào)文”以來(lái)，中國(guó)正在緩步推進(jìn)新一輪電力體制改革。“放開(kāi)兩頭，管住中間”是這一輪電改的核心，在上一輪電改已經(jīng)放開(kāi)發(fā)電側(cè)的基礎(chǔ)上，逐漸放開(kāi)售電側(cè)和新增的配電網(wǎng)市場(chǎng)。與此同時(shí)，電網(wǎng)公司的盈利模式將面臨根本改變，從此前的吃購(gòu)銷差價(jià)變?yōu)闇?zhǔn)許成本加合理收益，電網(wǎng)公司將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管。

輸配電價(jià)核定是“管住中間”的第一步，從2014年開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)到2016年9月將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，在此基礎(chǔ)上，2017年1月2日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，規(guī)定了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的定價(jià)原則、計(jì)算辦法。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，制定出臺(tái)《辦法》，有利于加快構(gòu)建主要由市場(chǎng)配置電力資源的體制機(jī)制。

在搭建市場(chǎng)機(jī)制上，中國(guó)剛剛邁出了第一步。而在輸電網(wǎng)建設(shè)上，中國(guó)是世界上進(jìn)行特高壓建設(shè)經(jīng)驗(yàn)最豐富的國(guó)家。2016年，國(guó)家電網(wǎng)建成了“三交一直”四個(gè)特高壓工程，總建成的特高壓工程項(xiàng)目達(dá)到11個(gè)，還有7個(gè)特高壓工程在建。對(duì)于甘肅、內(nèi)蒙古等風(fēng)電棄風(fēng)率高的省份，這些特高壓項(xiàng)目以及西北750千伏主網(wǎng)架工程的建設(shè)將有助于風(fēng)電的消納。

而最大的困難，或許在于未來(lái)電力市場(chǎng)的范圍，究竟是區(qū)域電力市場(chǎng)還是省級(jí)電力市場(chǎng)。

此輪電改，降電價(jià)成為了一個(gè)附屬的政治任務(wù)，在2016年初的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，甚至明確有“要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革”這樣的表述。電費(fèi)是工業(yè)用戶、尤其是高耗能企業(yè)中成本的重頭，電價(jià)的降低能直接提升這些企業(yè)的利潤(rùn)水平，在目前已經(jīng)開(kāi)展電力交易試點(diǎn)和直購(gòu)電的不少省份，電價(jià)都有不同程度的下降，地方政府也因此樂(lè)于推動(dòng)。

以省為實(shí)體開(kāi)展工作，更符合中國(guó)的政府治理特點(diǎn)。在以省為實(shí)體的基礎(chǔ)上，各省更容易建立起自己的省級(jí)電力市場(chǎng)。并且，在電力供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩的條件下，地方政府都更愿意用戶購(gòu)買本省電力。

到2016年底，全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電改綜合試點(diǎn)獲得批復(fù)，幾乎所有省份都已經(jīng)成立了省級(jí)電力交易中心，省級(jí)市場(chǎng)推進(jìn)可謂如火如荼。與之相比，區(qū)域電力市場(chǎng)的進(jìn)程堪稱慘淡。

在2016年初國(guó)家能源局公布的年度能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)中提出，推進(jìn)南方、京津冀等區(qū)域電力市場(chǎng)。京津冀區(qū)域電力市場(chǎng)一度被視作區(qū)域電力市場(chǎng)的突破點(diǎn)，然而一年過(guò)去，區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作仍未啟動(dòng)，但京、津兩地各自的綜合電改試點(diǎn)方案先后獲批。

參考丹麥的情況可以發(fā)現(xiàn)，在風(fēng)電占比較高的情況下維持供應(yīng)穩(wěn)定，以北歐電力交易所為中心的電力市場(chǎng)的作用非常關(guān)鍵。從最初的挪威到北歐四國(guó)再到如今業(yè)務(wù)覆蓋到多個(gè)國(guó)家，意味著可以實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域的資源有效配置，有更豐富的能源品種可以接入電網(wǎng)并隨時(shí)調(diào)用，可以降低電網(wǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，有效支撐新能源的利用。

若與之對(duì)比，中國(guó)省級(jí)市場(chǎng)的如火如荼，如同歐洲各國(guó)單獨(dú)建立起自己的電力市場(chǎng)。然而如果沒(méi)有切實(shí)有效的區(qū)域市場(chǎng)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)有效的資源配置。

中國(guó)西北部的陜甘寧區(qū)域與丹麥的情況有些類似，甘肅有著嚴(yán)重富裕風(fēng)電、光伏裝機(jī)，青海水電資源較為豐富，而陜西是西北區(qū)域相對(duì)而言的負(fù)荷中心，火電為主要發(fā)電能源。

在《財(cái)經(jīng)》記者今年6月參加的一次西北電力市場(chǎng)研討會(huì)中，一位甘肅省的官員在發(fā)言中認(rèn)為建設(shè)西北區(qū)域電力市場(chǎng)有助于電能資源在更大范圍內(nèi)配置、消納，減少棄風(fēng)棄光，而這首先需要破除省間壁壘，實(shí)現(xiàn)省區(qū)間互聯(lián)互通。

一位國(guó)家能源局的官員也在該次研討會(huì)的發(fā)言中提到了丹麥，他認(rèn)為丹麥風(fēng)電消納很好源于周圍挪威水電、德國(guó)火電有調(diào)節(jié)能力。而甘肅棄風(fēng)的原因，一是系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，二與省間壁壘、調(diào)度機(jī)制有關(guān)系，更重要的是價(jià)格因素。

中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)在2016年底發(fā)表的一篇文章中曾有這樣的評(píng)論：本輪電改暴露出來(lái)的最大缺陷，是以省為單位推進(jìn)改革，這等同于是在培育“電力諸侯經(jīng)濟(jì)”，造成省間壁壘進(jìn)一步加強(qiáng)，最終形成各省市寧要本地區(qū)的高價(jià)電、不要其他省份低價(jià)電的格局，阻礙電力資源的優(yōu)化配置。