2011年時,每瓦太陽能電池安裝成本約為4美元,當(dāng)時談起要降至成本僅四分之一的1美元,以讓太陽能在市場上有競爭力,聽起來有如天方夜譚,然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往比想像更離奇,自2011年以來太陽能不僅是組件成本急降,連同系統(tǒng)中其他環(huán)節(jié),包括逆變器、定日系統(tǒng),甚至安裝勞動成本,都快速下降,只剩下“軟”成本沒有下降,如取得客戶的行銷與行政作業(yè)成本等。
2016年組件價格從每瓦0.6美元降至0.3美元,美國以外的逆變器廠商不斷削價競爭,新進定日系統(tǒng)設(shè)備商也積極搶食市場,提出越來越吸引人的低價。每個環(huán)節(jié)的價格都快速下降的情況下,如今大型太陽能計劃開發(fā)商的思考方向也有所不同,不再是斤斤計較采購最低價的零組件,而是以總體系統(tǒng)成本來思考,例如采用較高效能的定日系統(tǒng),總工程費用雖較高,但是發(fā)電效果較好,總體來說發(fā)電均化成本較低。
最讓人驚訝的是,當(dāng)成本已經(jīng)降至每瓦1美元的低價,其中還有0.3美元是安裝勞力以外的“軟”成本,包括經(jīng)常開支、廠商毛利潤、工程設(shè)計,與核準的行政成本等,這些成本中,有許多項目難以壓縮,成為進一步降低成本的挑戰(zhàn)。
隨著川普上臺,射日計劃等新能源政策可能會遭到修正或取消,若是沒有射日計劃,太陽能仍能達成快速降低成本的目標(biāo)嗎?產(chǎn)業(yè)界認為這是肯定的,因為其實射日計畫本身對于提早達成目標(biāo)的幫助有限,太陽能快速降價的最大原因,是中國規(guī)模量產(chǎn)產(chǎn)能開出,這股供給洪流,卻又碰上中國本身沖刺太陽能速度減慢,造成全球總體環(huán)境上的供需嚴重失衡,因而逼使價格壓到最低點,這與射日計劃實在沒有太多關(guān)系。
不過,市場仍然給予射日計劃一些肯定,射日計劃就算沒有功勞也有苦勞,射日計劃以及其他政策,向產(chǎn)業(yè)界釋放出向前沖刺的訊息,投資資金聚集新能源產(chǎn)業(yè),企業(yè)家彼此競逐,讓市場變得更有效率,加速了產(chǎn)業(yè)進展,這個氣氛也讓客戶與供應(yīng)商更愿意多容忍一些風(fēng)險。
不過,在眾多政府政策中,或許能源部貸款計劃的效用比起射日計劃更多些。能源部貸款計劃相對成功,貸出320億美元資金中,壞帳率僅有2.33%,比大多數(shù)金融機構(gòu)都還低,這表示美國能源部大多資助到正確、有發(fā)展的企業(yè)與計劃,也因此得到豐厚利息收入,至今已經(jīng)收息16.5億美元。能源部貸款計劃也符合川普增加投資基礎(chǔ)建設(shè)以增加就業(yè)的政策目標(biāo),而且并不只是資助新能源,也包括碳儲存燃煤技術(shù),因此在川普政權(quán)下未必會遭停辦。
無論如何,就算射日計劃從現(xiàn)在開始遭到川普停辦,太陽能價格下跌趨勢已經(jīng)啟動,也不會因此而有所改變,太陽能曾經(jīng)一度是只能靠政策補貼生存的產(chǎn)業(yè),如今在市場上自己就有競爭力,不需要政府政策協(xié)助就能繼續(xù)發(fā)展,政府政策也不再攸關(guān)生死了。