提到美國(guó)超級(jí)基金項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“超級(jí)基金”)，很多環(huán)保人士并不陌生。1980年12月11日由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)，即將走過(guò)36個(gè)春秋。但提到超級(jí)基金信息系統(tǒng)，似乎沒(méi)有多少人熟悉。隨著互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)時(shí)代的迅猛發(fā)展，超級(jí)基金的數(shù)據(jù)庫(kù)也在不斷豐富和完善，超級(jí)基金信息系統(tǒng)早已應(yīng)運(yùn)而生并在污染治理中發(fā)揮重要作用。

超級(jí)基金信息系統(tǒng)如何誕生?

那么超級(jí)基金信息系統(tǒng)到底是什么呢?在2014年，超級(jí)基金信息系統(tǒng)(Comprehensive Environmental Response， Compensation and Liability Information System)被納入超級(jí)基金項(xiàng)目管理體系，包含所有美國(guó)環(huán)保局正在調(diào)查中的存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的廢棄場(chǎng)地清單，是用于追蹤危險(xiǎn)污染場(chǎng)地的數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋污染場(chǎng)地的清理進(jìn)程及超級(jí)基金項(xiàng)目的官方清單，以此來(lái)支持美國(guó)環(huán)保局的場(chǎng)地追蹤和計(jì)劃等功能(包括地理位置、現(xiàn)狀、污染形式及已采取的行動(dòng)等要素)。

那么在超級(jí)基金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，數(shù)據(jù)庫(kù)是如何一步步發(fā)揮其作用的呢?來(lái)自加州環(huán)保局水質(zhì)保護(hù)局的專(zhuān)家胡桂君表示，國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施的參考過(guò)程第一步是定義總體任務(wù)和具體目標(biāo)，其次需要定義技術(shù)要求和數(shù)據(jù)模型，接著是通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)和其他軟件來(lái)支持工具的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，之后涉及數(shù)據(jù)的采集、翻譯、歸納和質(zhì)量控制及合并，然后是對(duì)污染場(chǎng)地分類(lèi)、篩選和排名，接下來(lái)就是對(duì)這些場(chǎng)地進(jìn)行狀態(tài)跟蹤和進(jìn)度更新，最后是持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)，從而得到明確且高效的數(shù)據(jù)支持。

總體而言，數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)施過(guò)程非常嚴(yán)謹(jǐn)，所以整體項(xiàng)目管理的程序也相當(dāng)復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，但仍然有幾個(gè)環(huán)節(jié)是需要參與者格外重視的。

胡桂君表示，對(duì)于超級(jí)基金項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，涉及多個(gè)板塊和環(huán)節(jié)。在建立國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的項(xiàng)目初期，“明確總體任務(wù)”對(duì)項(xiàng)目的成果是至關(guān)重要的。為什么這么說(shuō)呢?因?yàn)榻M建一個(gè)污染場(chǎng)地的國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)一般來(lái)說(shuō)需要很多年才能完成。很多的人員和各類(lèi)機(jī)構(gòu)組織在這個(gè)周期內(nèi)參與研究，或者完成階段性任務(wù)離開(kāi)。這樣一來(lái)，技術(shù)要求和實(shí)際上操作的技術(shù)就可能會(huì)發(fā)生改變，導(dǎo)致在項(xiàng)目周期內(nèi)技術(shù)方法混亂，事倍功半。所以，盡管在項(xiàng)目層面上，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，但整體目標(biāo)并不會(huì)變。因此，一個(gè)定義清晰且成文的項(xiàng)目計(jì)劃將會(huì)避免一個(gè)項(xiàng)目發(fā)生“范圍蔓延”(管理學(xué)詞匯，表示項(xiàng)目的需要和預(yù)期經(jīng)常不考慮對(duì)預(yù)算和進(jìn)度的影響而緩慢增加。)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，長(zhǎng)期的信息技術(shù)項(xiàng)目中，當(dāng)范圍蔓延常常發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目往往會(huì)失敗。所以，明確總體任務(wù)可以說(shuō)是順利完成原定目標(biāo)的重要保證。當(dāng)然，在制定目標(biāo)時(shí)，須確?？傮w目標(biāo)是具體且可以衡量的，這樣才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

如何創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)和清單?

要建立一個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，首先要確定管理的對(duì)象是哪些數(shù)據(jù)類(lèi)型。對(duì)污染場(chǎng)地而言，所需的數(shù)據(jù)包括以下幾種：結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，例如用于數(shù)據(jù)庫(kù)目錄表中的各項(xiàng)記錄。地理空間數(shù)據(jù)，例如用于制圖時(shí)所需的地理位置和地球特性數(shù)據(jù)等。當(dāng)然還包括各種文件、圖像和元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類(lèi)型。當(dāng)然，有時(shí)根據(jù)需要，也可以把數(shù)據(jù)分成兩大類(lèi)，一類(lèi)是關(guān)于污染場(chǎng)地的數(shù)據(jù);另一類(lèi)是關(guān)于污染場(chǎng)地修復(fù)的數(shù)據(jù)。

然后需要構(gòu)建污染場(chǎng)地初始清單。原始清單中所需要的數(shù)據(jù)一般來(lái)源有5種，第一種是聯(lián)邦、地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)已獲取的危險(xiǎn)材料制造和處理的設(shè)施清單，第二種是美國(guó)環(huán)保局由于其他項(xiàng)目和原因，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行審查而得來(lái)的，第三種是來(lái)自歷史存留的航拍圖片和文件的復(fù)審，第四種是生產(chǎn)危險(xiǎn)材料的工業(yè)集團(tuán)成員清單，第五種是由其他環(huán)保機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)方提供。

一旦這些數(shù)據(jù)被收集，接下來(lái)就需要將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。不僅要把紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式，還需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行翻譯和制圖等，添加缺失的信息，然后將數(shù)據(jù)錄入到國(guó)家系統(tǒng)，這才算是基本完成創(chuàng)建的步驟。

如何進(jìn)行污染場(chǎng)地的篩選?

原始場(chǎng)地清單一旦被確立，就需要通過(guò)危險(xiǎn)排名系統(tǒng)(HRS，Hazard Ranking System)的篩選。胡桂君介紹，這里需要引入一個(gè)新的概念——危險(xiǎn)排名分?jǐn)?shù)(HRS score)。美國(guó)環(huán)保局根據(jù)人體生活健康的暴露程度，通過(guò)四種途徑對(duì)場(chǎng)地打分，分別是地下水流通途徑分?jǐn)?shù)(Sgw)，地表水流通途徑分?jǐn)?shù)(Ssw)，空氣流通途徑分?jǐn)?shù)(Sa)和土壤暴露途徑分?jǐn)?shù)(Ss)。各項(xiàng)分?jǐn)?shù)的評(píng)分范圍是0分~100分。根據(jù)反復(fù)測(cè)算和設(shè)計(jì)，最終對(duì)這塊場(chǎng)地的評(píng)分由以下的公式得出：

這個(gè)得分S代表這塊場(chǎng)地最終的綜合得分，因?yàn)榭紤]了四個(gè)途徑的污染傳播，相對(duì)而言較為嚴(yán)謹(jǐn)，也較為可信。最終觀察綜合分?jǐn)?shù)，如果得分低于28.5，將暫時(shí)不對(duì)這塊土地進(jìn)行修復(fù);但如果得分大于或等于28.5，這塊場(chǎng)地將會(huì)被列入國(guó)家優(yōu)先清單場(chǎng)地。

當(dāng)然，由量化的數(shù)據(jù)來(lái)衡量某一塊土地的污染狀況在一定程度上存在可取之處，不過(guò)由于各國(guó)各地區(qū)之間的地緣特征、土壤、氣候環(huán)境的不同，仍然存在差異，不可照搬，仍需要通過(guò)實(shí)地調(diào)研，反復(fù)測(cè)算、實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證，從而得到合適且可靠的數(shù)據(jù)模型。

胡桂君表示，在美國(guó)，平均每塊土地的修復(fù)大約需要數(shù)十年，而超級(jí)基金信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)已超過(guò)35年，隨著技術(shù)不斷革新，經(jīng)驗(yàn)不斷積累，清理的方式也不斷在改變，所以對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和維護(hù)仍然是很重要的一項(xiàng)工作，唯有持續(xù)改進(jìn)，才能確保所得數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)高效。當(dāng)前，美國(guó)環(huán)保局已經(jīng)將超級(jí)基金企業(yè)管理系統(tǒng)(SEMS， 全稱(chēng)為Superfund Enterprise Management system)代替了早先的超級(jí)基金信息系統(tǒng)，前者已成為傘狀的擴(kuò)散系統(tǒng)，若干個(gè)子系統(tǒng)最終匯入一個(gè)總系統(tǒng)，這進(jìn)一步方便了項(xiàng)目人員準(zhǔn)確高效地了解并管理場(chǎng)地清理的狀況。

當(dāng)然，對(duì)于這樣繁復(fù)的系統(tǒng)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)常常需要審查當(dāng)前的方法和結(jié)果，確保初始任務(wù)和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。此外，不斷改進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的流程也是很重要的步驟，只有這樣才能確保以最高效的方式完成使命和目標(biāo)。也正是有了這樣高效的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，超級(jí)基金才能在過(guò)去的三十年中踏出一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)的腳印。