商事制度改革在過(guò)去幾年中哪些取得成效?在商事制度改革推進(jìn)過(guò)程中又遇到哪些主要的問(wèn)題和困難?謝謝。

這個(gè)問(wèn)題是我們?nèi)ツ暌荒甑墓ぷ髦饕獌?nèi)容。商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要部署，也是我們政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保就業(yè)的一個(gè)重要措施。主要的內(nèi)容是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。包括“放管服”三個(gè)方面：所謂“放”，去年主要是在市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化方面，在“三證合一”，就是營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“五證合一”，包括社保證和統(tǒng)計(jì)證，這是去年10月1日全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的。

另外，在上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)“證照分離”，就是進(jìn)一步減少前置和后置審批，把一些行政審批改成承諾制、有一些取消、有一些備案。再就是推進(jìn)企業(yè)名錄和簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作，這是去年一年“放”的方面開(kāi)展的工作。其中最主要的就是“五證合一”，對(duì)企業(yè)的便利化大家可以看得到，讓企業(yè)最多跑一次，這是浙江的經(jīng)驗(yàn)，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

在“管”的方面，主要是圍繞從過(guò)去以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。去年年檢改年報(bào)，年報(bào)率達(dá)到88%，就是企業(yè)自主年報(bào)，高于過(guò)去年檢83%的水平，說(shuō)明經(jīng)過(guò)幾年的改革，企業(yè)自主報(bào)告大家還是比較習(xí)慣、比較積極的。去年還有一個(gè)重要工作，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)初步建成，我們系統(tǒng)可以把企業(yè)自主年報(bào)的信息和我們對(duì)企業(yè)隨機(jī)抽查的信息，以及企業(yè)受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)。這張網(wǎng)的每天訪問(wèn)量達(dá)到3000萬(wàn)人次，數(shù)量相當(dāng)大，說(shuō)明大家都非常關(guān)心這個(gè)網(wǎng)。

還有就是對(duì)企業(yè)的監(jiān)管方式發(fā)生了變化。去年我們開(kāi)始實(shí)施“兩隨機(jī)一公開(kāi)”的檢查方式，抽查對(duì)象是隨機(jī)的，隨機(jī)搖號(hào)形成的，不低于3%的總數(shù)。檢查的人員也是隨機(jī)的，隨機(jī)抽取檢驗(yàn)人員。所謂“一公開(kāi)”，就是檢查結(jié)果公開(kāi)、處理結(jié)果公開(kāi)。大概有70%以上的市場(chǎng)監(jiān)管工作的內(nèi)容在“兩隨機(jī)一公開(kāi)”當(dāng)中隨機(jī)檢查完成了，改變了巡查的傳統(tǒng)模式，是我們市場(chǎng)監(jiān)管工作的一個(gè)很大的變化。

在監(jiān)管當(dāng)中還有一個(gè)聯(lián)合懲戒，各個(gè)相關(guān)部門共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)，把一些違反信用、沒(méi)有如實(shí)年報(bào)情況的納入了經(jīng)營(yíng)異常名錄。去年有460萬(wàn)個(gè)企業(yè)納入了這個(gè)名錄。它在各個(gè)方面，比如銀行貸款、項(xiàng)目投標(biāo)等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行了約束，很多企業(yè)后來(lái)糾正了自己的行為，然后主動(dòng)移出，比如年報(bào)不實(shí)就改進(jìn)年報(bào)，比如有一些違規(guī)地方就及時(shí)改正。另外，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。我在部長(zhǎng)通道也講到公用事業(yè)，水電氣熱，也包括通信，對(duì)壟斷領(lǐng)域查處案件1200多件。

在“服”的方面，我們重點(diǎn)扶持小微企業(yè)，歸納小微企業(yè)的名錄和扶持政策，支持小微企業(yè)扶持政策的落實(shí)。由于去年一年工作效果比較明顯，市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。市場(chǎng)主體增加1651萬(wàn)戶，增加11%。一天新增市場(chǎng)主體4.5萬(wàn)戶，企業(yè)550萬(wàn)戶，增長(zhǎng)24%，一天增加企業(yè)1.5萬(wàn)戶?？偫淼恼ぷ鲌?bào)告當(dāng)中都講到了。其中還有一個(gè)數(shù)字，中國(guó)每千人企業(yè)的戶數(shù)，在改革以前，2013年是11戶，到去年是19戶。當(dāng)然國(guó)際上現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家是40-50戶。我們有一些城市，包括深圳、廣州、上海也達(dá)到了40-50戶這樣的標(biāo)準(zhǔn)。從結(jié)構(gòu)上看，90%以上是民辦企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，80%是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，科技、教育、軟件、互聯(lián)網(wǎng)這些創(chuàng)新企業(yè)。由于企業(yè)和個(gè)體工商戶的大量產(chǎn)生，促進(jìn)了就業(yè)。我們抽樣調(diào)查，每個(gè)企業(yè)能帶動(dòng)就業(yè)7-8人，每個(gè)個(gè)體工商戶帶動(dòng)2.9人，新增就業(yè)2300萬(wàn)人。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，就業(yè)不減反增，使我們穩(wěn)增長(zhǎng)特別是穩(wěn)就業(yè)得到實(shí)現(xiàn)。另外企業(yè)的活躍度，所謂活躍度就是企業(yè)有招工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)置設(shè)備的行為，通過(guò)大數(shù)據(jù)的監(jiān)控，企業(yè)活躍度保持70%左右。

最近在人代會(huì)上，有一位重慶代表團(tuán)的代表給我們提了一個(gè)問(wèn)題，像企業(yè)活躍度這樣的數(shù)據(jù)能不能公開(kāi)。我們說(shuō)完全可以公開(kāi)。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)都是在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發(fā)布會(huì)上都要進(jìn)行發(fā)布的。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有生有死，特別是去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，去年全國(guó)退出的企業(yè)一共是138萬(wàn)戶，每天有1.5萬(wàn)家企業(yè)誕生，有3700家退出。我認(rèn)為這是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的情況，在商事制度改革以前，一天產(chǎn)生的企業(yè)是6900家，退出的企業(yè)是2000家左右。現(xiàn)在新成立的企業(yè)翻了一番，退出的企業(yè)也基本上這樣的數(shù)字?；旧峡?，企業(yè)活動(dòng)和數(shù)據(jù)還是相一致的。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境也不斷改善，總體社會(huì)評(píng)價(jià)還是向好。今年從大數(shù)據(jù)分析，正面評(píng)價(jià)增長(zhǎng)4%，特別是國(guó)家企業(yè)信用信息一張網(wǎng)，公用企業(yè)對(duì)于限制競(jìng)爭(zhēng)的查處，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”這些方面，包括企業(yè)的誠(chéng)信氛圍也在加強(qiáng)。從網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)分析，這些方面還是向好的趨勢(shì)。

一年來(lái)存在的問(wèn)題，一是協(xié)調(diào)推進(jìn)得還不夠，便利化的程度還有待于提高。企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，前置審批還有34項(xiàng)，后置審批按大類算，將近300項(xiàng)，所以有一些企業(yè)拿到照就可以經(jīng)營(yíng)了，有一些企業(yè)需要拿證，或者拿證很費(fèi)勁，拿不到證也經(jīng)營(yíng)了，這種企業(yè)也有，這樣監(jiān)管就容易出現(xiàn)“真空”。世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)評(píng)估體系，分九項(xiàng)指標(biāo)，第一項(xiàng)就是企業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的便利化。商事制度改革三年，每年提高6位，提高了18位，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境有所改善，但是，我們?nèi)匀辉谑澜?89個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中處在中游位置。我們自己感覺(jué)營(yíng)商環(huán)境改善了不少，但是在對(duì)比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是有很大的改進(jìn)余地。另外，市場(chǎng)監(jiān)管還不到位。改革的成敗我曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)，是否成功主要看監(jiān)管。如果樹(shù)立起好的信用體系，我們改革就取得成功，否則就是失敗?，F(xiàn)在“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”這個(gè)原則還沒(méi)有完全落實(shí)。

二是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)生存在起步的時(shí)候，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、用工、融資等這些問(wèn)題，都是今年需要進(jìn)一步深化改革需要解決的問(wèn)題。謝謝。

今年的《政府工作報(bào)告》提到，2016年，我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”得到了廣泛開(kāi)展，新動(dòng)能正在撐起發(fā)展的新天地。商事制度改革從開(kāi)始推行到現(xiàn)在，大大激發(fā)起老百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，也促進(jìn)了新設(shè)企業(yè)的快速增長(zhǎng)，取得了非常明顯的成效。請(qǐng)問(wèn)張局長(zhǎng)，下一步，國(guó)家工商總局將會(huì)采取哪些重點(diǎn)措施，來(lái)繼續(xù)推行我們商事制度改革呢?謝謝。

《政府工作報(bào)告》對(duì)2016年的商事制度改革進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2017年提出了要求。根據(jù)《政府工作報(bào)告》的要求，我們要繼續(xù)深化改革。剛才，我講到存在的問(wèn)題還比較多，改革還需要繼續(xù)深化。根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，第一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，一個(gè)重要的工作是“多證合一”工作。所謂“多證合一”，就是要把一些不需要政府許可的證，在我們領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，使申請(qǐng)人能夠一次領(lǐng)取到。最近，我看到各地的工作、各地的情況不一樣，七證、八證，有的十一證、十五證，各地要求也不一樣。有一些涉及到外貿(mào)出口的企業(yè)，有一些是海關(guān)和出口需要的證。這些證，我們沒(méi)有統(tǒng)一講是多少證，因?yàn)楦鞯氐那闆r不一樣。目的是一次領(lǐng)取，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)最多跑一次。關(guān)鍵是加強(qiáng)政府各部門的協(xié)調(diào)，實(shí)際上是政府部門自我革命的一個(gè)深化，要建成一個(gè)信息共享的平臺(tái)。大家常說(shuō)，讓信息多跑路，企業(yè)少跑路。同時(shí)在“多證合一”的情況下，也可以減少一些不必要的證。這個(gè)工作，我們計(jì)劃在今年的10月1號(hào)之前完成。大家看到，我們各地的辦事大廳開(kāi)了很多窗口，這是為方便企業(yè)服務(wù)，將來(lái)隨著信息化和深入的改革，這些窗口因?yàn)殡娮踊M(jìn)程會(huì)越來(lái)越少了。

第二是推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用。我們爭(zhēng)取在今年年底以前，使企業(yè)具備全程電子化申請(qǐng)登記和領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)登記包括國(guó)內(nèi)有一些地區(qū)，像北京海淀區(qū)都是電子申請(qǐng)，有一些是電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)然，我們也尊重企業(yè)的選擇，如果企業(yè)需要一張紙質(zhì)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照掛在墻上也可以，中國(guó)人習(xí)慣掛一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，掛一些榮譽(yù)的證書(shū)，掛一些商標(biāo)的，商標(biāo)我們國(guó)內(nèi)都發(fā)證，國(guó)際上很多商標(biāo)是沒(méi)有紙質(zhì)證，都是在網(wǎng)上。我們不強(qiáng)制企業(yè)，因?yàn)槲覀兙邆溥@個(gè)條件?，F(xiàn)在已經(jīng)有不少企業(yè)申請(qǐng)了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也有使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。這需要打破我們地區(qū)分隔，認(rèn)可電子執(zhí)照。企業(yè)登記當(dāng)中還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是企業(yè)名稱選擇。去年，開(kāi)放了縣一級(jí)的名稱核準(zhǔn)，今年，要開(kāi)放國(guó)家、省市的名稱庫(kù)，就是企業(yè)自己選擇名稱，但是不能相同，不能違反一些規(guī)定，比如，一些帶有政治性色彩的。把主動(dòng)權(quán)、自主權(quán)交給企業(yè)，提高了政府辦事的效率。再就是簡(jiǎn)易注銷。我們?nèi)ツ暌彩窃圏c(diǎn)，全國(guó)有100多萬(wàn)家企業(yè)退出，特別是對(duì)于沒(méi)有營(yíng)業(yè)、沒(méi)有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷，在全國(guó)范圍內(nèi)推行，讓企業(yè)的退出比較便利。

第三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)管的“十三五”規(guī)劃，一是依法依規(guī)監(jiān)管，二是簡(jiǎn)約監(jiān)管，不是很復(fù)雜，實(shí)行“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”。三是審慎監(jiān)管。四是綜合監(jiān)管。五是智慧監(jiān)管。六是協(xié)同監(jiān)管。按照這些新的理念，全面實(shí)施“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查。什么叫聯(lián)合檢查呢?就是解決今天你去檢查，明天他去檢查，企業(yè)應(yīng)接不暇的問(wèn)題。我們首先把工商管理部門市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)綜合起來(lái)，共有12大類，不能說(shuō)今天管商標(biāo)的就檢查商標(biāo)，明天管廣告的就檢查廣告，首先把工商系統(tǒng)內(nèi)部所有要到企業(yè)檢查的內(nèi)容綜合起來(lái)，一次性的檢查。還有的地區(qū)和省市實(shí)行了把日常監(jiān)管的部門都組織到一起，對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次性檢查。這樣一個(gè)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不用天天應(yīng)付檢查，再就是降低了政府監(jiān)管的成本，我們不是坐一輛車天天巡查，每個(gè)企業(yè)都去看，我們是隨機(jī)的，檢查企業(yè)不低于3%。同時(shí)，也提高了對(duì)企業(yè)的威懾力，企業(yè)不知道明天是不是還來(lái)檢查我，因?yàn)槭请S機(jī)的原則。也可能今天隨機(jī)完了，過(guò)三個(gè)月又到你頭上了。今年年底以前，把所有的工商市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容都納入到“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查當(dāng)中，這是需要我們大力推動(dòng)的。大家看我在這兒說(shuō)，好像比較簡(jiǎn)單，實(shí)際上這改變了多年來(lái)工商系統(tǒng)巡查的觀念和方式。過(guò)去，我們就是到企業(yè)看一看，我也參加過(guò)企業(yè)的巡查，看看有沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，商品有沒(méi)有過(guò)期，商標(biāo)對(duì)不對(duì)，基層的工商所的同志非常辛苦，但實(shí)際上檢查的不夠深入?，F(xiàn)在，我們采取抽查的方式，向現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管邁入重要的步伐。這三項(xiàng)措施除了“多證合一”安排在10月1日實(shí)施以外，其他的都安排了工作進(jìn)度，比如說(shuō)半年達(dá)到什么程度，在年底以前全部完成。我們商事制度改革，是積小勝為大勝，每年確定一個(gè)目標(biāo)，每年向前走一步，再反過(guò)頭來(lái)看幾年當(dāng)中取得的成效。謝謝。