謝謝主持人。今年是修改后的預(yù)算法實施的第三年，請問劉修文副主任，近年來在加強預(yù)算審查監(jiān)督、提高審查監(jiān)督實效方面全國人大做了哪些主要工作、取得了哪些重要進展?謝謝。
謝謝您對我們工作的關(guān)注，我做個簡要回答。近年來，特別是黨的十八大、十八屆三中、四中全會和修改后的預(yù)算法實施以來，全國人大緊緊圍繞貫徹實施好憲法、法律和以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，我們自覺做好法定動作，認真落實規(guī)定動作，積極改進自選動作，確保預(yù)算審查監(jiān)督落地有聲，取得了明顯的成效。歸納起來應(yīng)該說有四個方面：
一、積極推進全面依法理財。主要是把落實預(yù)算法和落實稅收法定原則作為我們貫徹落實全面依法治國的重要抓手，對照預(yù)算法的規(guī)定一條一條地落實，按照稅收法定的要求，一項一項推進稅收立法項目。同時我們加大工作力度，認真落實黨中央交辦的“關(guān)于加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的改革任務(wù)。前年，我們研究建立了審計查出問題整改情況向人大常委會報告的新機制，去年的記者會上我也介紹過。去年，又研究建立了預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制?？偟目?，預(yù)算法治和稅收法定的觀念日益深入人心，我們預(yù)算決算審查監(jiān)督實效不斷提高。比如，提交大會審查的預(yù)算與2014年之前相比，今年就增加了社會保險基金預(yù)算、分地區(qū)分項目地轉(zhuǎn)移支付預(yù)算以及大家非常關(guān)心的地方政府債務(wù)的限額和余額表等等。
二、全面推進深化財稅體制改革。主要是把推進財稅改革作為我們貫徹落實全面深化改革的一個重要的抓手。我們主要是在研究和起草預(yù)算決算審查結(jié)果的報告中提出有關(guān)財稅改革的意見和建議，督促落實人大預(yù)算決議中的有關(guān)要求。以此為抓手，堅持問題導(dǎo)向。比如深入開展了深化財政轉(zhuǎn)移支付制度、政府綜合財務(wù)報告改革等方面的專題調(diào)研，應(yīng)該說財稅改革呈現(xiàn)了快馬加鞭的局面。比如，在大家非常關(guān)心的地方政府債務(wù)的管理方面，現(xiàn)在從債務(wù)限額的審批、發(fā)行、償還、債券置換、預(yù)算管理到風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等方面都建立了比較規(guī)范的制度和辦法，可以說地方政府債務(wù)基本上關(guān)進了制度的籠子。
三、積極推進預(yù)算的公開透明。因為陽光是最好的防腐劑，我們主要把推進預(yù)算公開作為我們貫徹落實全面從嚴治黨的一個重要的內(nèi)容。我們堅持加大監(jiān)督工作力度，應(yīng)該說政府預(yù)算的公開在這兩年取得了積極進展，比如中央現(xiàn)有119個預(yù)算部門，今年除了涉密的以外，104家都提請了全國人大審議，而且這些部門預(yù)算都將依法公開。在預(yù)算公開的內(nèi)容和方式方面，這些年也在不斷地改進和規(guī)范。
四、積極推進民生改善和脫貧攻堅。主要是把推進這項工作作為我們貫徹落實全面建成小康社會的一項重要內(nèi)容，經(jīng)常提、反復(fù)督，工作不斷取得重要進展。比如我們積極推動和支持國務(wù)院及其有關(guān)部門在貧困縣開展了統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。請記者朋友們多關(guān)注、多了解，應(yīng)該說在這方面為確保答應(yīng)脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的支撐。
最后我還想補充兩點：一點是上述工作的開展，上述成就的取得，與國務(wù)院及其有關(guān)部門，特別是財政部大力支持分不開的，應(yīng)該給他們點一個大大的“贊”。另一點是我們工作中還有不足，我們要不斷改進，加大工作力度，把政府的預(yù)算權(quán)力關(guān)進制度的籠子，提高預(yù)算審查監(jiān)督的實效。
謝謝主持人，袁駟主任您好，近年來霧霾頻發(fā)，全社會對環(huán)保問題高度關(guān)注，對人大加強環(huán)境保護立法和監(jiān)督也寄予了很多期望。兩年前在記者會上您說過，與其說是壓力，不如說是動力。今年是本屆全國人大環(huán)資委履職的最后一年，可否介紹一下幾年來的工作情況，有哪些體會和感受給大家分享，謝謝。
謝謝您的提問。首先，我想說，我們最希望和大家分享的是藍天白云。您提的這個問題，實話說，我事先還真琢磨過。環(huán)資委派給我這個任務(wù)后，我想可能會有您這樣的問題，我想怎么來回答這個問題。我參與了本屆常委會和環(huán)資委的工作，確實有不少體會和感受。概括起來可以是三句話，就是：以人民群眾的期待為動力，以人民群眾的關(guān)切為導(dǎo)向，以人民群眾的滿意為目標。
我想進一步說明的是這三句話的體會不只是對環(huán)資委，也是對整個常委會。從張德江委員長到各位副委員長，特別是聯(lián)系我們環(huán)資委的陳昌智副委員長和沈躍躍副委員長，到環(huán)資委的主任委員、各位副主任委員，以及每一位委員，以及其他各個專門委員會，乃至整個常委會全體成員，都是這樣的。我給大家讀一下今年張德江委員長做的常委會工作報告中的三句話，這三句話是這么講的：“常委會積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待，著力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問題，讓老百姓切實感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。”這三句話和我的三點體會是一一對應(yīng)的，是完全一致的。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，環(huán)資委也是按照黨中央和全國人大常委會的要求，以人民群眾的期待和期望為動力、為鞭策，認真依法履職，扎實推進立法和監(jiān)督工作。因為時間關(guān)系，我不想報一大堆的數(shù)字，舉兩個例子，第一個例子，我們說向污染全面宣戰(zhàn)，有“三大戰(zhàn)役”就是大氣、水和土壤污染防治。本屆環(huán)資委配合常委會全面修改了環(huán)境保護法、大氣污染防治法，正在修改水污染防治法，牽頭起草了土壤污染防治法，已經(jīng)列入了常委會今年的立法計劃。這樣在環(huán)境領(lǐng)域，不僅有了基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護法，還為環(huán)境保護的“三大戰(zhàn)役”配齊了相應(yīng)的專門法律作為武器和保障。我個人認為，這是本屆常委會一個重要的成就。
在監(jiān)督方面，常委會和環(huán)資委始終堅持以人民群眾反映強烈的突出問題為工作重點、工作導(dǎo)向，就是我前面的體會，以人民群眾的關(guān)切為導(dǎo)向。比如圍繞大氣污染防治工作，特別是針對京津冀重污染區(qū)域，常委會領(lǐng)導(dǎo)沈躍躍副委員長親自帶隊，連續(xù)五年，每年必去京津冀，做專題調(diào)研或執(zhí)法檢查。今年春節(jié)剛過，沈躍躍副委員長就帶領(lǐng)環(huán)資委在北京市就北方地區(qū)冬季清潔取暖和大氣污染防治進行了調(diào)研。就是盯住了京津冀大氣污染的這顆釘子，每年都盯，一直盯了五年。給大家舉一個具體的例子，我也參加了。我們到一個城市執(zhí)法檢查，最后到了一個點，什么情況呢?一個燃煤供熱廠準備淘汰了，就沒有配套建設(shè)治污設(shè)施，同時也建好了一個燃氣供熱廠，可是由于各方面原因，燃氣供熱廠還不能運行，還得用老的燃煤供熱，這樣就會違規(guī)排放，按照修改后的大氣污染防治法就得被罰款，這個數(shù)目還不是小數(shù)。他們請求我們執(zhí)法檢查組對他們的這種特殊情況免罰，環(huán)資委當場表示，當著人大執(zhí)法檢查組的面請求免罰，極為不妥，不可接受。最后沈躍躍副委員長說，像你們這種情況，不僅要罰，而且要重罰。第二年兩會之后，沈躍躍副委員長又帶著環(huán)資委去了這個城市，這個廠已經(jīng)關(guān)閉了，冬天已經(jīng)過去了，而且在媒體上也公布了。一冬天下來，依法罰了幾千萬。所以在監(jiān)督上，我們是該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕。說向污染宣戰(zhàn)像壯士斷腕，不疼不行。
同時我們也深深知道，近年來環(huán)境質(zhì)量盡管有所改善，但離人民群眾的要求還有很大的差距，我們還是要以人民群眾的滿意作為我們的工作目標。本屆環(huán)資委任期還有最后一年，我們會堅持不懈地繼續(xù)努力工作，貴在行動，成在堅持，希望媒體繼續(xù)監(jiān)督我們的工作，讓我們同心協(xié)力，共同打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
謝謝主持人，關(guān)于人大的監(jiān)督工作，我最關(guān)心的可能就是我們剛剛提到的人大的執(zhí)法檢查工作。我們知道，這兩年人大關(guān)于執(zhí)法檢查是非常重視的，通常在人大執(zhí)法檢查當中會有全國人大常委會的委員長或副委員長親自帶隊去檢查，而且挑選的監(jiān)督對象往往也是老百姓關(guān)心的重大民生問題，比如這兩年我們監(jiān)督過的食品安全、環(huán)境保護和道路交通安全這些問題。我們知道老百姓最關(guān)心的是監(jiān)督的實效問題，我們?nèi)舜蟮膱?zhí)法檢查已經(jīng)開展了那么多年了，我想問的是我們在延續(xù)傳統(tǒng)做法的同時，我們還可以有什么更多的措施和創(chuàng)新來讓我們?nèi)舜蟮膱?zhí)法檢查的監(jiān)督更有實效?謝謝。
我來回答一下這個問題。你講到創(chuàng)新，我也談?wù)勛约旱捏w會。人大的監(jiān)督工作，我個人覺得，一方面要適應(yīng)新情況、研究新問題、提出新對策，但另一方面，法律的實施工作還要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性，所以創(chuàng)新還是要落腳到三中全會的決定中的一句話，叫“推動人民代表大會制度與時俱進”，還是應(yīng)該落到“與時俱進”上。您講到人大監(jiān)督工作的效果、執(zhí)法檢查的實效，來年會有哪些新的做法。首先，從監(jiān)督工作的總體思路上，人大執(zhí)法檢查檢查什么?抓什么?怎么抓?思路上在張德江委員長的報告中有這么幾句話，“人大監(jiān)督要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”。什么叫正確監(jiān)督、有效監(jiān)督?就是要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)、在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督，再有要依法進行監(jiān)督，人大是監(jiān)督法律實施情況的，自己也得依法開展，要依法監(jiān)督。
另外怎么樣才能有效，要堅持問題導(dǎo)向，迎著問題而去，人民群眾關(guān)心的問題在哪就搞什么方面的法律。再有，還是要貫徹監(jiān)督與支持相結(jié)合的做法。為什么叫監(jiān)督與支持相結(jié)合?在法律實施的過程中貫徹落實依法治國的大背景下，人大的監(jiān)督工作在整個法律實施的大工程中只是其中一個方面、一個環(huán)節(jié)，都是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大與“一府兩院”依法履行職責，形成工作合力，共同來推進法律的實施，共同推進一些問題的解決。
人大的監(jiān)督工作本身也有要逐步完善的過程。大家可能注意到了，在張德江委員長作的常委會工作報告中專門講到執(zhí)法檢查的六個環(huán)節(jié)，實際上關(guān)于執(zhí)法檢查在監(jiān)督法中已經(jīng)有了規(guī)定，但是結(jié)合這四、五年這一屆的經(jīng)驗，張德江委員長把它總結(jié)提煉為六個環(huán)節(jié)，這就讓執(zhí)法檢查工作開展得更順利了，也讓人民代表大會制度更加完善了。
說到今年的執(zhí)法檢查怎么搞，我想會繼續(xù)延續(xù)這兩年比較有效的做法。像今天坐在臺上的幾位同志，都是參加過人大執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)、委員。在人大的執(zhí)法檢查過程中，張德江委員長這兩年擔任了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組組長、食品安全法執(zhí)法檢查組組長，委員長來擔任抓一項具體的監(jiān)督項目，這個力度大家可想而知。還有其他的委員長會議組成人員也都擔任了相應(yīng)的執(zhí)法檢查組的組長，負責一個方面的監(jiān)督工作的項目，力度是很大的。
剛才說到為了保證監(jiān)督工作實效，在方式方法上也會有更加創(chuàng)新性的做法。比如把立法和監(jiān)督結(jié)合起來，統(tǒng)籌來安排、考慮。比如一個方面的監(jiān)督項目、一個類型的監(jiān)督項目，像剛才袁駟委員介紹的，環(huán)保方面的，既要監(jiān)督檢查綜合性的環(huán)境保護法的執(zhí)法檢查，同時大氣、水、固廢、土壤等等，要形成一個系列，使跟蹤監(jiān)督、統(tǒng)籌安排、方式方法上更加綜合、更加有效。怎么來保證人大監(jiān)督工作的效果?我想概括起來有四句話：思路上更加明晰，制度上更加完善，力度上更加增強，方法上更加綜合，我相信效果也會更加的明顯。
謝謝主持人，剛才劉修文副主任您講到了陽光是最好的防腐劑，關(guān)于預(yù)算公開我們想繼續(xù)追問一個問題。目前各級政府的預(yù)算公開是不是有了明確的范圍?您剛才也講到了今年中央部門的預(yù)算將會全部公開，能不能詳細介紹一下今年國務(wù)院報送全國人大審議的中央部門的預(yù)算草案的范圍是什么?怎么界定的?部門的數(shù)量和資金之類的您介紹一下詳細情況。謝謝。
謝謝您的提問，謝謝您對這項工作的關(guān)注，您提了很多問題，我試著歸納一下回答。第一，各級預(yù)算的公開已經(jīng)有了比較明確的工作規(guī)范。為了貫徹落實預(yù)算法和黨中央的有關(guān)要求，去年2月份中辦國辦發(fā)了一個通知《關(guān)于進一步推進預(yù)算公開的意見》，主要內(nèi)容是要堅持公開是常態(tài)，不公開是例外的原則，要求擴大預(yù)算公開的范圍、細化預(yù)算公開的內(nèi)容、規(guī)范預(yù)算公開的形式、加大預(yù)算公開的力度。這個通知已經(jīng)公開了，在網(wǎng)上可以查到，我就不多說了。
第二，擴大報送全國人大審議的部門預(yù)算范圍已經(jīng)明確。去年在全國人大常委會預(yù)算工委推動下，財政部研究提出了工作方案，從今年開始，今后報送全國人大審議的中央預(yù)算部門是119家，還有一類是財政管理的其他預(yù)算單位39家，這些單位將根據(jù)改革的進展情況分別列入相關(guān)部門預(yù)算或者是不再作為一級預(yù)算單位管理。
第三，今年國務(wù)院提請全國人大審議的部分預(yù)算，除了涉密的部門外， 104家全部都提請審議。這104家預(yù)算涉及到資金的規(guī)模，占中央本級公共一般預(yù)算的60%，這個比重比去年提高了34個百分點，這些中央部門預(yù)算將全部依法公開。第四，下一步我們將進一步加大監(jiān)督工作的力度，督促加快改革的步伐，確保預(yù)算法有關(guān)規(guī)定和中央有關(guān)要求能夠落到實處，謝謝。
謝謝主持人。我們知道監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要的職權(quán)，但是在人大對“一府兩院”的監(jiān)督中，似乎對政府的監(jiān)督力度要大一點，對兩院的監(jiān)督似乎在觀感上相對弱一些，所以請問我們對最高法、最高檢的日常監(jiān)督主要體現(xiàn)在哪些方面?我國人大對于“一府兩院”的監(jiān)督跟西方所謂的一些監(jiān)督有什么本質(zhì)上的不同?謝謝。
謝謝你的提問。對最高人民法院和最高人民檢察院的工作監(jiān)督，全國人大及其常委會高度重視，因為“兩高”的工作關(guān)系社會公平正義，關(guān)系人民群眾的合法權(quán)益，監(jiān)督的方式大體上有這么幾種：一是每年3月都會聽取和審議一年一度的“兩高”工作報告。二是每年10月，“兩高”都會在常委會上作專項工作報告。報告的內(nèi)容究竟是什么?工作機構(gòu)之間都會商量，但最終是由常委會決定的。近幾年，“兩高”做的報告，比如反貪污賄賂、取保候?qū)彙⒓籴尩刃塘P執(zhí)行，司法公開、偵查監(jiān)督等等，這些都是人民群眾普遍關(guān)心的重大問題。
三是司法解釋的備案審查。四是依據(jù)監(jiān)督法還可以開展詢問和質(zhì)詢。質(zhì)詢在我印象中，對“兩高”還沒有開展過，但詢問是大量的。因為在大會或者是常委會審議“兩高”的工作報告或者專項工作報告時，“兩高”都會派人到會，聽取意見、回答詢問。五是專題調(diào)研。講到監(jiān)督，我還想說一點，“兩高”的工作能做什么、不能做什么，都要依法行使職權(quán)，而法律是由全國人大及其常委會制定的。
至于你問到的，人大的監(jiān)督和西方國家的監(jiān)督有什么不同，西方國家之間對司法監(jiān)督的具體做法也有不同，但從根本上說，他們實行的是三權(quán)分立，我國實行的是人民代表大會制度，我國堅持的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。我的回答就到這里。
謝謝主持人，一直以來，樓市上漲幅度較大，民眾普遍反映買不起房，多年以來住建部等各個部門推出的一系列政策似乎一直在助長房價的抬升，請問全國人大，在各部門應(yīng)對民生問題出臺的政策時，我們?nèi)绾伪Ｕ媳O(jiān)督的實際效果?謝謝
剛剛王勝明副主任委員已經(jīng)回答了全國人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，你的問題是從樓市談起，實際談的也是全國人大及其常委會如何加強對國務(wù)院及其有關(guān)部門的監(jiān)督。我從財經(jīng)委的角度談一下，財經(jīng)委聯(lián)系國務(wù)院多個部門，主要對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況以及經(jīng)濟工作進行監(jiān)督。
對國務(wù)院及其有關(guān)部門的監(jiān)督是全國人大及其常委會監(jiān)督工作的重中之重。全國人大的監(jiān)督要依法按程序進行，應(yīng)該說這些年來，我們對如何進一步加強和改進監(jiān)督工作、提高和增強監(jiān)督實效，一直在不斷研究、探討和改進。前天張德江委員長的常委會工作報告已經(jīng)對一年來常委會的監(jiān)督工作進行了很好的總結(jié)。從財經(jīng)委員會來說，去年根據(jù)全國人大常委會監(jiān)督工作計劃的安排，由全國人大財經(jīng)委員會、全國人大常委會預(yù)算工作委員會兩家組成了聯(lián)合調(diào)研組，圍繞著財經(jīng)工作監(jiān)督的“兩個決定”，一個是《關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》，一個是《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。這兩個決定是全國人大常委會在1999年和2000年制定的，現(xiàn)在實行已經(jīng)十六七年了。有些規(guī)定對這些年來促進全國人大常委會的監(jiān)督工作發(fā)揮了重要的作用，但是有些規(guī)定已經(jīng)與現(xiàn)實情況不完全適應(yīng)。所以根據(jù)全國人大常委會的決定，去年我們到了17個省、自治區(qū)和直轄市進行調(diào)研，系統(tǒng)地總結(jié)這些年來地方人大在加強改進監(jiān)督工作方面的一些成功經(jīng)驗和做法。同時，也召開了很多座談會，與專家學(xué)者、國務(wù)院有關(guān)部門以及全國人大有關(guān)專門委員會、工作委員會和辦公廳一起研究。去年年底，我們向全國人大常委會提出了關(guān)于修改兩個決定的建議。
