短短一周內(nèi)，李克強(qiáng)總理接連三次提到一個(gè)詞組：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。
“這幾年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境縱向比已有不少改善。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商便利度近三年在全球排名躍升18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。” 在6月13日召開的全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上總理說，“但大家必須清醒看到，如果橫向比較，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也落后于許多發(fā)展中國(guó)家。”
就此，他加重語氣對(duì)與會(huì)人員說：“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力!”
此前兩天，李克強(qiáng)在會(huì)見出席第二屆世界華僑華人工商大會(huì)全體代表時(shí)表示，中國(guó)將會(huì)創(chuàng)造更加便利的營(yíng)商環(huán)境吸引投資。而在一周前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)在部署新建“雙創(chuàng)”示范基地時(shí)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)造更優(yōu)的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，加大對(duì)外資外智的吸引力。
事實(shí)上，李克強(qiáng)對(duì)這一問題的重視遠(yuǎn)不止于本周。如果縱向看，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”自始至終是總理工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。今年6月出訪歐盟期間，李克強(qiáng)總理向中歐工商界代表表示，中國(guó)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大開放，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。他在四五月的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，各級(jí)政府要進(jìn)一步增加緊迫感，給市場(chǎng)以良好預(yù)期，切實(shí)提振市場(chǎng)信心。
怎樣給市場(chǎng)以良好預(yù)期?總理一語中的：“必須下大工夫、真功夫，進(jìn)一步深化‘放管服’改革，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。”
(二)
在強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的重要性時(shí)，李克強(qiáng)要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要樹立“搶跑意識(shí)”。
“當(dāng)前不少國(guó)家都在簡(jiǎn)化開辦企業(yè)手續(xù)、醞釀出臺(tái)減稅措施。”總理說，“我們必須營(yíng)造更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本，培育提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”
事實(shí)是，改革的緊迫性不僅來自日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更來自國(guó)內(nèi)企業(yè)減負(fù)的共同呼聲。在一次會(huì)議上李克強(qiáng)總理直言不諱說，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，他們很歡迎減稅降費(fèi)政策，但同時(shí)也更希望進(jìn)一步降低制度性交易成本。
總理就此強(qiáng)調(diào)，政府出臺(tái)政策一定要“出到點(diǎn)子上”：“關(guān)鍵還是要扎實(shí)推進(jìn)‘放管服’改革，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。”
有評(píng)論指出，“放管服”改革的要義其實(shí)就是“造環(huán)境”。環(huán)境優(yōu)了，不僅可以招“財(cái)”來，更會(huì)引“才”到。在“造環(huán)境”方面，上海自貿(mào)區(qū)就是很好的范例：自貿(mào)區(qū)掛牌短短三年便吸引超過4萬家企業(yè)前來注冊(cè)——這一數(shù)字是掛牌前20多年的總和。
總理為什么提出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”?其真正的意義正在于此。
(三)
需要指出的是，在改革開放相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)階段中，我們?cè)S多政府官員更習(xí)慣于“抓項(xiàng)目”。而“放管服”改革的最終目標(biāo)之一，就是要持續(xù)不斷地“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，通俗講就是“造環(huán)境”。其中蘊(yùn)含著從“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”過渡這一關(guān)鍵的政府職能轉(zhuǎn)變。
在6月13日的“放管服”會(huì)議上，李克強(qiáng)突出強(qiáng)調(diào)，改善營(yíng)商環(huán)境要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。他特別表?yè)P(yáng)，有的省份逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)世界銀行發(fā)布的“企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)”，結(jié)合本省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)的差距，提出全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新舉措。
“各地都應(yīng)該這么做。既不忘‘抓項(xiàng)目’的老本事，更要學(xué)習(xí)‘造環(huán)境’的新本領(lǐng)。”李克強(qiáng)說，“要由過去偏重追求政策‘洼地’，轉(zhuǎn)為更傾力打造公平營(yíng)商環(huán)境的‘高地’。”
