財政部發(fā)文，對地方政府新增債務(wù)限額分配管理

發(fā)新債有了天花板

日前，財政部公布了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔(dān)保事件：黔江區(qū)財政局出具承諾融資0.55億元，區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規(guī)擔(dān)保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財政局的擔(dān)保責(zé)任。重慶市對負有直接責(zé)任的黔江區(qū)財政局局長盧某，予以行政撤職處分。

當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險有多大?如何防范?今年，我國新增地方政府債務(wù)限額是多少?如何分配?財政部出臺《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，積極防范財政金融風(fēng)險。財政部有關(guān)負責(zé)人和相關(guān)專家就此作了解讀。

分配上采取正向激勵原則，兼顧一些地區(qū)重點融資需求

經(jīng)全國人大審議通過， 2017年地方政府債務(wù)上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規(guī)模。今年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項債券8000億元。

“預(yù)算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示，去年11月，財政部印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》，對地方政府債務(wù)借、用、還全過程監(jiān)控。這次出臺暫行辦法，就是對新增地方政府債務(wù)限額，如何進行分配和管理作具體規(guī)定。

比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分配?省內(nèi)各市縣之間，又怎么辦?辦法明確：省級新增限額，由財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測算，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達地方;省本級及市縣新增限額，由省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)新增限額內(nèi)測算，報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

“新增限額的分配管理，主要是根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。”該負責(zé)人介紹，分配上采取正向激勵原則，對財政實力強、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險低、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排;對財政實力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險高、債務(wù)管理績效差的地區(qū)，少安排或不安排。

同時，兼顧一些地區(qū)的重點融資需求。比如，中西部地區(qū)舉債空間可能不如東部發(fā)達省份，但這些地區(qū)棚改、扶貧等任務(wù)較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、棚戶區(qū)改造等，根據(jù)各地承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)，來測算融資需求。

將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機制

“對地方政府債務(wù)實行限額管理，相當(dāng)于給債務(wù)設(shè)了天花板，目的是控制地方政府債務(wù)余額不超過這個上限，防范財政金融風(fēng)險。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

近年來，我國不斷加強地方政府債務(wù)管理，但出現(xiàn)了一些新問題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

2016年，審計署對2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。審計署要求，要繼續(xù)強化地方政府債務(wù)管理，通過問責(zé)促進消化債務(wù)存量、嚴控增量。

根據(jù)審計線索，財政部對相關(guān)違規(guī)或變相舉債問題進行了專項核查，并對涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保的市縣政府、金融機構(gòu)，依法提出處理建議。銀監(jiān)會也高度重視財政金融風(fēng)險交叉?zhèn)魅締栴}，對個別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，嚴格依法處理，作出了相應(yīng)行政處罰。

“下一步，將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機制，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府、金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)請省級政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示。

風(fēng)險總體可控，要提高債務(wù)支出績效

“經(jīng)濟新常態(tài)下，不僅要及時化解公共風(fēng)險，而且要完善公共風(fēng)險管理，防范公共風(fēng)險的產(chǎn)生和累積。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，從2017年國家預(yù)算安排來看，財政赤字率保持3%水平不變，財政赤字規(guī)模2.38萬億元。這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴張。

從我國政府總體債務(wù)情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計算，負債率約為36.7%。即使把或有負債考慮進去，我國政府負債率約為40%。

“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內(nèi)。”劉尚希認為，雖然地方債務(wù)水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現(xiàn)了社?；鹬Ц独щy、財政壓力較大問題，但這屬于短期和局部困難，風(fēng)險總體可控，談不上發(fā)生地方財政危機。

從資產(chǎn)看，地方債務(wù)形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然在財務(wù)上不是都能變現(xiàn)的資產(chǎn)，但對促進地方經(jīng)濟發(fā)展有實實在在的作用。今天的債務(wù)將換來明天的增長。“當(dāng)然，還要加強地方債務(wù)管理，提高債務(wù)支出績效。”劉尚希說。