環(huán)保項目的專業(yè)化運營問題正在引發(fā)熱議。
E20研究院調(diào)查顯示，從投資額度看，環(huán)保類PPP項目中，國有企業(yè)所占比例約為72%，民營企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據(jù)了很大比例，使得專業(yè)的環(huán)保投資運營商被建筑施工企業(yè)擠出市場。
“環(huán)保公司是給環(huán)境治病的，一個人病了，誰到醫(yī)院愿意找一個不專業(yè)的大夫來看呢?”永清集團董事長劉正軍表示。
3月23日，在2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟也表示，幾年之后，環(huán)保PPP項目可能會面臨很嚴重的專業(yè)化運營的問題，對PPP各種違約會產(chǎn)生很重大的影響。
劉正軍建議，應該提高環(huán)保PPP項目專業(yè)度的門檻，把不專業(yè)的、投機的公司擋在外面。不過，E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者，應該避免設置歧視性招標條件，而是通過在PPP考核付費體系中嚴格捆綁環(huán)境績效，從而避免企業(yè)有通過工程利潤短期套利的機會。
融資平臺的替代物?
李開孟表示，現(xiàn)在環(huán)保PPP主要的參與主體是建筑承包商和各種財務資金投資人，他們并不具備真正的運營能力。
“有些PPP不需要專業(yè)運營能力，比如高速公路，那無所謂。但環(huán)保不一樣，做環(huán)保PPP的目的是為了提升公共服務的質(zhì)量和效率，所以必須讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”李開孟表示，“環(huán)保PPP非常重視公共服務的運營能力，而運營能力不是三兩天就能夠培育好的。”
李開孟表示，幾年之后，現(xiàn)在已經(jīng)上馬的環(huán)保PPP項目將面臨很嚴重的專業(yè)化運營的問題，對PPP各種違約會產(chǎn)生很重大的影響。“也許目前還不突出，但這個問題將會很快出現(xiàn)。”
事實上，很多建筑企業(yè)會與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體。一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，“看看最近的中標公告，基本都是聯(lián)合體中標，其實就是大國企拉個環(huán)保公司成為聯(lián)合體，活都是環(huán)保公司干，大國企分錢。”
此位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士進一步分析，這樣做的問題在于，項目的建筑利潤占了大頭，被建筑企業(yè)拿走了，環(huán)境服務卻沒有相應的回報。建筑企業(yè)通過工程利潤提前實現(xiàn)短期套利后，后續(xù)的風險則甩給了環(huán)保企業(yè)，可能造成項目違約和爛尾。
