2017年年會于3月23-26日在海南博鰲舉行，主題為“直面全球化與自由貿(mào)易的未來”，會期四天。會議設(shè)置42場分論壇、12場閉門對話。
財政部副部長劉偉在博鰲論壇發(fā)言
中國財政部副部長劉偉在博鰲論壇表示，公私合營如果運用好了可以減少財政短期內(nèi)的壓力，特別是利用市場化手段減少財政的壓力，又能夠辦一些中長期的事情。如果處理不好，比如說我們政府如果你的信譽，如果你對總量的管控不好，最后會變成政府債務。
劉偉表示，中國政府只用了三年時間就構(gòu)建起了PPP的一整套的制度模式和行為規(guī)范，以及推進路徑。而且中國在PPP項目庫里面已有1.1萬個項目，13.萬億的投資總量。為此，中國推了三項改革，，第一是政府的行政改革，批項目，行政色彩要去行政化，讓市場選項目;第二，財政的體制改革，不是過去傳統(tǒng)意義上的市場主體申報，要市場說了算;第三投融資改革，過去有多少錢辦多少事，現(xiàn)在可以通過股權(quán)進行放大。
以下為劉偉發(fā)言實錄：
(主持人問：今天有好幾位代表提到的一個重要的話題，我們在公共支出的時候要注意投資效率。中國現(xiàn)在有一個非常重要的很具有抱負公私的合營計劃，我們通過和私營企業(yè)的合作，可以提高投入的效率。在世界各地我們可以看到公私合營的工作比較困難，因為大家有不同的目標，大家有不同的利益相關(guān)方，可能有沖突和矛盾，中國在公私合營方面的進展。)
劉偉：如果運用好了可以減少財政短期內(nèi)的壓力，特別是利用市場化手段減少財政的壓力，又能夠辦一些中長期的事情。如果處理不好，比如說我們政府如果你的信譽，如果你對總量的管控不好，最后會變成政府債務。所以我覺得這個題目PPP運作它跟今天的主題是有關(guān)的，蠻好的題目。
這樣講，我的同事給了我一組數(shù)據(jù)，讓我感到非常振奮，中國政府只用了三年時間就構(gòu)建起了PPP的一整套的制度模式和我們的行為規(guī)范，以及我們的項目推進路徑。而且我高興地看到，在我們這個項目庫里面，1.1萬個項目，13.萬億的投資總量。當然，它有一個項目，剛才主持人談到的有一個落地，有一個逐步各方利益的平衡，有一個過程。剛才這個數(shù)據(jù)確實是驚人的，落地的項目1350多個，有2.2萬億的投資已經(jīng)確定。
三年的時間做到是不容易的，我理解我們之所以走到今天，我想跟大家分享中國PPP的模式為什么發(fā)展這么快，我們不把它作為解決政府短期融資的一個方法，而是把它上升到服務于結(jié)構(gòu)性。 由這個措施我們推了三項改革，把它引出來，第一是政府的行政改革，批項目，行政色彩要去行政化，讓市場選項目。 第二，財政的體制改革，不是過去傳統(tǒng)意義上的市場主體申報，要市場說了算。
第三投融資改革，過去有多少錢辦多少事，現(xiàn)在變成我通過股權(quán)，我可以放大，所以我們這項改革是服務于供給側(cè)改革基礎(chǔ)上引出了三項改革。 第二之所以發(fā)展的這么快，這么好，是因為我們部門之間聯(lián)動，靠任何一家來做都不行，所以國家的相關(guān)部門包括金融機構(gòu)，包括社會面共同參與。
第三個特點是公開。政府的資源和總公益項目必須在陽光下讓市場選，我們搭建了全國統(tǒng)一的信息化平臺，把所有的項目都在上面，也正如主持人講到的，項目落地有的地方有的項目難，這個難字它是一個正常的。如果是純公益的項目，比如學校修幼兒園，主要是義務制教育學校，那就是政府的投資。之所以PPP的項目落地難是需要考量各方利益，既有市場的特征又有公益的色彩。
所以推動過程當中怎么解決項目落地也是我們想的，必須遵循它的核心要義，有這兩個：這個項目全生命周期的管理，不是眼前要籌多少錢建這個項目。城市輕軌不是要砸500億修，而是從修到一邊修的過程當中，開始部分運營，運和管以及到最后建成以后它的整個運營，從修到運管，到最后的純粹管理，應該有一個全周期的考量來計算成本，來計算他的回報。
這一點我們在現(xiàn)有的項目當中考量不多，不能變成政府，我解決今年投多少年，明年投多少錢，投資的拉動對GDP的貢獻有多大，不能這么看，是全生命周期來管理。 第二是風險和你的回報，你的利益應該是同等的。這背后實際上是政府要講信譽，所以我們會通過立法，通過立法把相關(guān)的一些利益分配的格局，把它上升到法律上。我們覺得有信心借鑒發(fā)達國家好的經(jīng)驗，PPP的模式我們會健康穩(wěn)步向前推。
我在前面講到債務也是主持人關(guān)心到的，我們正常的27萬億債務之外，其實我們關(guān)心的也是PPP運作當中不要形成未來最后變成政府的債務。以后合同執(zhí)行不了，我們的運營商，運營不下去，最后是交給政府，所以一定要遵循市場的法則，在法治的構(gòu)架之下，來讓PPP這項改革穩(wěn)步向前推。
